日前，重慶發(fā)布《重慶市生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃（2021—2025年）》。詳情如下：

 

重慶市生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃

 

（2021—2025年）

 

2022年1月

 

為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記對重慶作出的重要指示要求，全面落實《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)規(guī)劃綱要》，加大生態(tài)環(huán)境保護力度，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，有序推進碳達峰碳中和工作，切實筑牢長江上游重要生態(tài)屏障，加快建設(shè)山清水秀美麗之地，根據(jù)《重慶市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標綱要》，制定本規(guī)劃。規(guī)劃期為2021—2025年，展望至2035年。

 

第一章 全市生態(tài)環(huán)境保護形勢

 

“十三五”時期，市委、市政府緊緊圍繞把習(xí)近平總書記殷殷囑托全面落實在重慶大地上這條主線，全面貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強生態(tài)環(huán)境保護的系列部署要求，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，長江上游重要生態(tài)屏障進一步筑牢，山清水秀美麗之地建設(shè)成效顯著?！笆奈濉睍r期是我市協(xié)同推進高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護的重要機遇期，必須強化“上游意識”、擔(dān)起“上游責(zé)任”、作出“上游貢獻”，切實筑牢長江上游重要生態(tài)屏障，加快建設(shè)山清水秀美麗之地。

 

第一節(jié) 生態(tài)環(huán)境保護取得明顯成效

 

生態(tài)環(huán)境保護理念日益深入人心。市委、市政府高度重視生態(tài)環(huán)境保護工作，主要負責(zé)同志率先垂范，共同擔(dān)任市深入推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展加快建設(shè)山清水秀美麗之地領(lǐng)導(dǎo)小組組長、市生態(tài)環(huán)境保護督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長、市總河長、市總林長，分別擔(dān)任市污染防治攻堅戰(zhàn)總指揮、副總指揮，多次主持召開會議研究部署生態(tài)文明建設(shè)、打好污染防治攻堅戰(zhàn)等重點工作。全市各級各部門對生態(tài)環(huán)境保護的認識發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變，管發(fā)展必須管環(huán)保、管生產(chǎn)必須管環(huán)保、管行業(yè)必須管環(huán)保的自覺性、主動性顯著增強，“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”大環(huán)保格局逐步形成。深入推進生態(tài)文明體制改革，出臺系列生態(tài)環(huán)境保護政策文件，推動實施生態(tài)環(huán)境保護督察等制度，在全國率先完成環(huán)保機構(gòu)垂直管理體制改革、率先發(fā)布“三線一單”成果、率先實現(xiàn)固定污染源排污許可全覆蓋，開展“無廢城市”建設(shè)、山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)、生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革等全國試點。生態(tài)環(huán)境保護成為全社會的共識和行動，“綠水青山就是金山銀山”理念深入人心，“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”和“共抓大保護、不搞大開發(fā)”成為重慶大地主旋律。

 

生態(tài)保護修復(fù)全面加強。統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，推進“治水、育林、禁漁、防災(zāi)、護文”，多為自然“種綠”、多為生態(tài)“留白”。劃定并嚴守生態(tài)保護紅線，持續(xù)開展“綠盾”自然保護地監(jiān)督檢查專項行動。大力開展國土綠化提升行動，推進中心城區(qū)“兩江四岸”“清水綠岸”“四山”生態(tài)治理，全市森林覆蓋率達到52.5%、較2015年提高7.1個百分點，濕地生態(tài)功能得到提升，生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量明顯提升。高起點高標準高質(zhì)量推進廣陽島片區(qū)長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展示范建設(shè)，精心打造“長江風(fēng)景眼、重慶生態(tài)島”。璧山區(qū)、北碚區(qū)、渝北區(qū)、黔江區(qū)、武隆區(qū)成為國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)，武隆區(qū)、廣陽島入選“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地。長江上游重要生態(tài)屏障進一步筑牢，“山水之城·美麗之地”顏值更高、氣質(zhì)更佳。

 

環(huán)境質(zhì)量明顯改善。聚焦“水里”“山上”“天上”“地里”，持續(xù)深化“建”“治”“管”“改”，深入實施“碧水、藍天、綠地、田園、寧靜”五大環(huán)保行動，以碧水保衛(wèi)戰(zhàn)、藍天保衛(wèi)戰(zhàn)、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)以及柴油貨車污染治理、水源地保護、城市黑臭水體治理、長江保護修復(fù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理等標志性戰(zhàn)役為重點，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)。二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量、氨氮排放量較2015年分別下降22.4%、18.3%、8.3%、7.4%。全市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達到333天、較2015年增加41天，pm2.5（細顆粒物）年均濃度降至33微克/立方米、首次達到國家二級標準（35微克/立方米），藍天白云成為常態(tài)。長江干流重慶段水質(zhì)為優(yōu)，42個國考斷面水質(zhì)優(yōu)良比例達到100%，城市集中式飲用水水源地水質(zhì)達標率100%，守護好一江碧水向東流。農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)改善，土壤、聲、輻射環(huán)境質(zhì)量總體穩(wěn)定，全市未發(fā)生重特大突發(fā)環(huán)境事件。

 

綠色發(fā)展取得新成效。運用生態(tài)環(huán)境保護政策措施驅(qū)動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，全面完成30萬千瓦及以上煤電機組超低排放改造，化解船舶過剩產(chǎn)能2萬載重噸，鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等重點行業(yè)落后產(chǎn)能已全部淘汰。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重分別提高至19.1%、25%。積極構(gòu)建綠色制造體系，建成綠色工廠115家、綠色園區(qū)10個，其中國家級綠色工廠35家、國家級綠色園區(qū)3個，園區(qū)工業(yè)集中度達到84%。促進資源節(jié)約集約利用，開展資源循環(huán)利用示范基地建設(shè)。全市單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗五年累計下降19.4%，單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放量五年累計下降21.88%，非化石能源消費占比達到19.3%，頁巖氣產(chǎn)量累計超過310億立方米。

 

一大批生態(tài)環(huán)境問題得以解決。不折不扣貫徹落實習(xí)近平總書記重要批示精神，高標準、高質(zhì)量推進縉云山國家級自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境問題綜合整治，縉云山生態(tài)環(huán)境明顯改觀。舉一反三、標本兼治，長江上游珍稀特有魚類國家級自然保護區(qū)、水磨溪濕地自然保護區(qū)突出生態(tài)環(huán)境問題整改取得顯著成效。強力實施第1號、2號市級總河長令，連續(xù)開展污水“三排”（偷排、直排、亂排）、河道“三亂”（污水亂排、岸線亂占、河道亂建）專項整治，河流管理保護成效明顯。把解決突出生態(tài)環(huán)境問題作為民生優(yōu)先領(lǐng)域，有效整改、按時銷號中央巡視“回頭看”、中央生態(tài)環(huán)境保護督察、市級生態(tài)環(huán)境保護督察以及“綠盾”、“清廢”行動等“中字頭”“國字頭”“部字頭”“市字頭”監(jiān)督檢查、專項行動發(fā)現(xiàn)的一大批問題，老百姓的獲得感、幸福感、安全感明顯增強。

 

積累了行之有效的基本經(jīng)驗。堅持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為引領(lǐng)，全面貫徹習(xí)近平總書記對重慶提出的重要指示要求，對表對標黨中央生態(tài)環(huán)境保護決策部署，強化思想武裝。堅持以人民為中心，將不斷滿足人民群眾對美好生活的需要作為根本目的，一切為了人民、一切依靠人民，形成全社會齊抓共建的良好氛圍。堅持“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，建立健全河長制、林長制，促進“小環(huán)?！闭嬲D(zhuǎn)變?yōu)椤按蟓h(huán)保”新格局。堅持問題導(dǎo)向、目標導(dǎo)向，建立健全暗查暗訪、問題發(fā)現(xiàn)、跟蹤調(diào)度、督導(dǎo)幫扶、質(zhì)量排名、曝光約談、移交督辦、整改檢查、督察問責(zé)等推進實施機制和壓力傳導(dǎo)機制。實行“一竿子插到底”“一點（站）一隊一策”“一河（企）一策”等工作機制，治理措施更加科學(xué)精準。

 

第二節(jié) 生態(tài)環(huán)境保護仍然任重道遠

 

協(xié)同推進發(fā)展與保護的難度增大。新冠肺炎疫情加速了世界百年未有之大變局，全市放松生態(tài)環(huán)境監(jiān)管、減少環(huán)保投入的現(xiàn)象可能出現(xiàn)反彈。全市區(qū)域、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，渝東北和渝東南大多數(shù)區(qū)縣（自治縣）仍處于工業(yè)化初級或中級階段，統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)產(chǎn)品供給是面臨的重大課題。全市光伏、風(fēng)電、水電等資源有限，提高非化石能源占比難度大，能源結(jié)構(gòu)以煤為主、運輸結(jié)構(gòu)以公路為主的狀況沒有根本改變，生態(tài)環(huán)境保護結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢性壓力依然較大，實現(xiàn)碳達峰碳中和任務(wù)較為艱巨。

 

生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善任務(wù)復(fù)雜艱巨。全市污染治理和生態(tài)保護修復(fù)所面臨的嚴峻形勢依然存在，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善從量變到質(zhì)變的拐點還沒有到來、成效還不穩(wěn)固。交通污染成為全市大氣污染的主要來源之一，臭氧污染日益突出。黑臭水體長治久清剛剛起步，部分支流水質(zhì)難以穩(wěn)定達到水域功能要求。土壤、地下水和農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護基礎(chǔ)薄弱。全市水土流失、石漠化、河流岸線過度開發(fā)、城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)活動擠占生態(tài)空間等問題依然存在。鐵峰山國家森林公園、萬盛黑山縣級自然保護區(qū)等自然保護地仍有諸多歷史問題亟待解決，兩輪中央生態(tài)環(huán)保督察反饋的問題還有35項正在整改，部分問題成因融合疊加、情況復(fù)雜，需加速加力。

 

生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力仍有較大提升空間。生態(tài)環(huán)境治理主體較為單一，更多強調(diào)運用行政手段，市場參與有限。投融資體系、市場交易體系、生態(tài)補償體系等市場化政策機制還不健全，綠色發(fā)展制度相關(guān)政策比較零散，尚未形成系統(tǒng)推動力。生態(tài)環(huán)境保護權(quán)責(zé)邊界劃分不清、政府事權(quán)和支出責(zé)任不匹配的問題仍然存在，跨區(qū)域合作機制和跨部門協(xié)作機制仍不健全，基層生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法能力不足。企業(yè)治污主體責(zé)任意識不強，缺乏治污的內(nèi)生動力，依賴政府監(jiān)管被動開展污染治理的現(xiàn)象比較普遍。社會組織與公眾參與制度不完善，參與渠道不夠暢通。環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍存在短板，城鄉(xiāng)生活污水收集處理、垃圾焚燒等能力不足。生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)覆蓋不全面，生態(tài)監(jiān)測評估等基礎(chǔ)制度與能力較為薄弱。物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)在生態(tài)環(huán)境監(jiān)管中的應(yīng)用處于起步階段。

 

第三節(jié) 加強生態(tài)環(huán)境保護迎來重要機遇

 

黨中央高度重視生態(tài)環(huán)境保護。生態(tài)環(huán)境保護是關(guān)系黨的使命宗旨的重大政治問題，也是關(guān)系民生的重大社會問題，是黨中央高度關(guān)注和強調(diào)的“國之大者”。“十四五”乃至今后更長一段時期，建設(shè)青山常在、綠水長流、空氣常新的美麗中國奮斗目標沒有變，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的戰(zhàn)略導(dǎo)向沒有變，圍繞生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)、深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的路徑舉措沒有變。習(xí)近平生態(tài)文明思想為生態(tài)環(huán)境保護提供了強大的思想保障和根本遵循，黨中央的高度重視為保持戰(zhàn)略定力、堅定不移推進生態(tài)環(huán)境保護提供了力量源泉。

 

國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略為山清水秀美麗之地建設(shè)帶來新機遇。長江經(jīng)濟帶發(fā)展、新時代西部大開發(fā)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略都把加強生態(tài)環(huán)境保護作為重要任務(wù)之一。重慶是西部大開發(fā)的重要戰(zhàn)略支點、“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶聯(lián)結(jié)點，在國家區(qū)域發(fā)展中具有獨特而重要的作用。市委、市政府堅決扛起重慶在全國生態(tài)安全格局中肩負的重大責(zé)任，從全局謀劃一域、以一域服務(wù)全局，強化“上游意識”，擔(dān)起“上游責(zé)任”，必將推動全市生態(tài)環(huán)境保護工作進入新階段、展現(xiàn)新作為。

 

重慶推動高質(zhì)量發(fā)展、積極服務(wù)和融入新發(fā)展格局為生態(tài)環(huán)境保護注入新動能。黨中央提出加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，將碳達峰碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局，為進一步推動經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型帶來了新機遇。市委、市政府立足當(dāng)前、著眼長遠，提出了著力推動“一區(qū)兩群”協(xié)調(diào)發(fā)展、打造未來發(fā)展新優(yōu)勢的戰(zhàn)略思路，堅持走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，加快構(gòu)建科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式，推動綠色高質(zhì)量發(fā)展。各區(qū)縣（自治縣）和兩江新區(qū)、重慶高新區(qū)、萬盛經(jīng)開區(qū)（以下統(tǒng)稱區(qū)縣）堅持學(xué)好用好“兩山論”，走深走實“兩化路”，在提升綠水青山顏值中做大金山銀山價值，努力實現(xiàn)生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)興、百姓富有機統(tǒng)一，為生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善注入了新動能。

 

生態(tài)環(huán)境保護事業(yè)已奠定良好的發(fā)展基礎(chǔ)。“十三五”時期，全市生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展行動計劃、污染防治攻堅戰(zhàn)均取得顯著成效，為“十四五”時期在新的起點上深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)、持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量奠定了堅實基礎(chǔ)。通過全面深化改革，生態(tài)環(huán)境保護督察、河長制、生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法等體制機制紅利繼續(xù)逐步釋放，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化進程將明顯加快，全社會對保護與發(fā)展關(guān)系的認識更加深刻，“綠水青山就是金山銀山”理念深入人心，綠色生產(chǎn)生活方式正在逐漸形成，公眾參與和監(jiān)督生態(tài)環(huán)境保護的積極性迅速提高，為生態(tài)環(huán)境改善提供重要契機。

 

第二章 開啟山清水秀美麗之地建設(shè)新征程

 

第一節(jié) 指導(dǎo)思想

 

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面落實習(xí)近平總書記對重慶提出的營造良好政治生態(tài)，堅持“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標，發(fā)揮“三個作用”和推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)等重要指示要求，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，積極服務(wù)和融入新發(fā)展格局，保持加強生態(tài)環(huán)境保護的戰(zhàn)略定力，把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以減污降碳協(xié)同增效為主線，以深化生態(tài)文明體制改革為動力，協(xié)同推進高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護，彰顯重慶山水自然之美、人文精神之美、城鄉(xiāng)特色之美、產(chǎn)業(yè)素質(zhì)之美，全面開啟山清水秀美麗之地建設(shè)新征程。

 

第二節(jié) 基本原則

 

堅持綠色發(fā)展、標本兼治。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，正確把握保護生態(tài)環(huán)境與發(fā)展經(jīng)濟的關(guān)系，共抓大保護、不搞大開發(fā)，助推更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展，努力在推進長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展中發(fā)揮示范作用。

 

堅持系統(tǒng)觀念、綜合施治。按照自然生態(tài)的整體性、系統(tǒng)性及其內(nèi)在規(guī)律，統(tǒng)籌推進山水林田湖草系統(tǒng)治理，統(tǒng)籌流域左右岸、上下游、干支流、地上地下水環(huán)境治理，統(tǒng)籌大氣污染物治理，統(tǒng)籌生態(tài)保護修復(fù)、環(huán)境質(zhì)量改善和生態(tài)環(huán)境風(fēng)險防控，統(tǒng)籌城市生態(tài)品質(zhì)提升和鄉(xiāng)村生態(tài)振興，統(tǒng)籌污染治理和碳減排，提供更加優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境公共服務(wù)。

 

堅持依靠制度、依靠法治。深化生態(tài)文明體制改革，加快制度創(chuàng)新，增加制度供給，強化制度執(zhí)行，讓生態(tài)環(huán)境保護制度成為不可觸碰的高壓線，用最嚴格的制度、最嚴密的法治保護生態(tài)環(huán)境。

 

堅持相互協(xié)作、聯(lián)防聯(lián)治。貫徹成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)的國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，樹立“一家親”理念，強化“一盤棋”思想，唱好“雙城記”，建好“經(jīng)濟圈”，做到統(tǒng)一謀劃、一體部署、相互協(xié)作、共同實施，切實改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量，共同筑牢長江上游重要生態(tài)屏障，使成渝地區(qū)成為高品質(zhì)生活宜居地。

 

堅持全民參與、社會共治。人民群眾既是良好生態(tài)環(huán)境的“需求方”，也是生態(tài)環(huán)境治理工作的“主考官”，更是保護生態(tài)環(huán)境的“生力軍”。必須加強宣傳引導(dǎo)，著力解決生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域市場主體發(fā)育滯后、社會參與度不高等問題，更好發(fā)揮企業(yè)的主動性和自我約束作用，更好發(fā)揮社會組織和公眾的積極性和監(jiān)督作用。

 

第三節(jié) 主要目標

 

到2025年，生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性進一步提升，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，主要污染物排放總量持續(xù)減少，環(huán)境突出問題得到有效治理，環(huán)境安全得到有效保障，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提升，城鄉(xiāng)人居環(huán)境更加優(yōu)美，長江上游重要生態(tài)屏障更加鞏固，山清水秀美麗之地建設(shè)取得重大進展，人民群眾獲得感、幸福感、安全感顯著增強。

 

到2035年，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放達峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，藍天白云、綠水青山成為常態(tài)，長江上游重要生態(tài)屏障全面筑牢，生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)興、百姓富實現(xiàn)有機統(tǒng)一，山清水秀美麗之地基本建成，使重慶成為美麗中國建設(shè)的樣板，實現(xiàn)人與自然和諧共生。

 

第三章 以碳達峰碳中和為總抓手引領(lǐng)綠色轉(zhuǎn)型，推動高質(zhì)量發(fā)展

 

全方位全過程推行綠色規(guī)劃、綠色設(shè)計、綠色投資、綠色建設(shè)、綠色生產(chǎn)、綠色流通、綠色生活、綠色消費，深化能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，扎實推進產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，促進我市經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色低碳轉(zhuǎn)型，推動如期實現(xiàn)碳達峰碳中和目標，彰顯山清水秀美麗之地的產(chǎn)業(yè)素質(zhì)之美。

 

第一節(jié) 構(gòu)建清潔低碳能源體系

 

控制煤炭消費總量。新建耗煤項目實行煤炭減量替代，加強煤層氣（煤礦瓦斯）綜合利用，實現(xiàn)全市煤炭消費總量及比重持續(xù)下降。加強煤炭清潔利用，推進散煤治理，將煤炭主要用于發(fā)電和供熱，削減非電力用煤，推進電能替代燃煤和燃油。嚴控燃煤、燃氣發(fā)電機組增長速度，淘汰達不到環(huán)保、能耗、安全等標準的燃煤機組。各區(qū)縣城市建成區(qū)、工業(yè)園區(qū)基本淘汰35蒸噸/小時以下燃煤鍋爐。推動企業(yè)自備電廠、65蒸噸/小時以上燃煤鍋爐實施超低排放改造，燃氣鍋爐實施低氮改造。

 

加快發(fā)展清潔能源和新能源。在保護好生態(tài)環(huán)境前提下有序發(fā)展水電，優(yōu)化風(fēng)能、太陽能開發(fā)布局，因地制宜發(fā)展生物質(zhì)能、地?zé)崮艿?，讓清潔能源成為能源消費增量的主體。到2025年，非化石能源消費占比達到20%以上。持續(xù)推動涪陵區(qū)、南川區(qū)、綦江區(qū)、梁平區(qū)頁巖氣全產(chǎn)業(yè)鏈集群式發(fā)展，將重慶建成全國頁巖氣勘探開發(fā)、綜合利用、裝備制造和生態(tài)環(huán)境保護綜合示范區(qū)。鼓勵發(fā)展天然氣分布式能源系統(tǒng)，加快液化天然氣（lng）推廣應(yīng)用。增加市外清潔能源輸入。建設(shè)智慧能源體系，拓寬清潔能源消納渠道，落實可再生能源發(fā)電全額保障性收購政策，推行節(jié)能低碳電力調(diào)度。

 

提升能源利用效率。進一步完善節(jié)能標準體系、能耗標識制度，加強標準實施的監(jiān)督。完善能源消費和強度“雙控”制度，嚴格實施節(jié)能評估審查制度，加強事中事后監(jiān)管，保障合理用能，限制過度用能。實施能效“領(lǐng)跑者”行動，給予“領(lǐng)跑者”資金獎勵或項目支持，推廣先進節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品應(yīng)用，推動能效電廠試點。實施工業(yè)能效提升計劃，重點抓好電力、化工、造紙、建材、鋼鐵、有色金屬等耗能行業(yè)和年耗萬噸標準煤以上企業(yè)節(jié)能，實施鍋爐、電機等高耗能設(shè)備能效提升計劃。

 

第二節(jié) 推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型

 

深化綠色創(chuàng)新驅(qū)動。把綠色化作為全市實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、高質(zhì)量發(fā)展、培育新經(jīng)濟增長點的重要基石，推進綠色化與工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)深度融合發(fā)展。全面推進綠色制造，運用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化，推行綠色產(chǎn)業(yè)鏈、綠色供應(yīng)鏈、產(chǎn)品全生命周期綠色管理。積極推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，把發(fā)展特色效益農(nóng)業(yè)作為核心任務(wù)，推廣集約化經(jīng)營、生態(tài)化生產(chǎn)相結(jié)合的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，建立農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)技術(shù)推廣機制。大力發(fā)展綠色服務(wù)業(yè)，促進商貿(mào)物流、餐飲、交通運輸?shù)刃袠I(yè)綠色轉(zhuǎn)型，積極發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)。

 

利用綜合標準淘汰落后產(chǎn)能。對達不到強制性能耗限額標準的產(chǎn)能，依法責(zé)令整改或關(guān)停退出。對超過污染物排放標準、超過重點污染物排放總量控制指標的企業(yè)，依法責(zé)令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治或停業(yè)、關(guān)閉。對產(chǎn)品質(zhì)量達不到強制性標準要求的產(chǎn)能，依法查處并責(zé)令停產(chǎn)整改，逾期未整改或經(jīng)整改仍未達標的，依法報批關(guān)停退出。對安全生產(chǎn)條件達不到法律法規(guī)和相關(guān)標準要求的產(chǎn)能，立即停產(chǎn)停業(yè)整頓，經(jīng)整頓仍不具備安全生產(chǎn)條件的依法關(guān)閉。深化“騰籠換鳥”，加快城市建成區(qū)、重點流域重污染企業(yè)和危險化學(xué)品企業(yè)搬遷改造。持續(xù)鞏固散亂污企業(yè)集中整治成果，防止死灰復(fù)燃。

 

落實生態(tài)環(huán)境準入規(guī)定。落實《中華人民共和國長江保護法》等法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄、環(huán)境保護綜合名錄、長江經(jīng)濟帶發(fā)展負面清單、重慶市產(chǎn)業(yè)投資準入等規(guī)定，堅決管控高耗能、高排放項目。落實生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線、生態(tài)環(huán)境準入清單硬約束，實施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控。進一步發(fā)揮規(guī)劃環(huán)境影響評價的引領(lǐng)作用，加強規(guī)劃環(huán)評、區(qū)域環(huán)評與項目環(huán)評聯(lián)動。除在安全生產(chǎn)或者產(chǎn)業(yè)布局等方面有特殊要求外，禁止在工業(yè)園區(qū)外新建工業(yè)項目。禁止在工業(yè)園區(qū)外擴建鋼鐵、焦化、建材、有色等高污染項目，禁止新建、擴建不符合國家石化、現(xiàn)代煤化工等產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃的項目。深化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“放管服”改革，規(guī)范環(huán)境影響報告書技術(shù)評估，優(yōu)化環(huán)評審批流程，拓展環(huán)評告知承諾制審批改革試點。完善重大項目環(huán)評審批服務(wù)機制，拓展“網(wǎng)上辦”“掌上辦”，做好提前對接和跟蹤服務(wù)。

 

提高存量企業(yè)資源環(huán)境績效。依法將超標準超總量排放、高耗能、使用或排放有毒有害物質(zhì)的企業(yè)列入強制性清潔生產(chǎn)審核名單，推進清潔生產(chǎn)。鼓勵其他企業(yè)開展自愿性清潔生產(chǎn)審核，用更少的排放創(chuàng)造更多的經(jīng)濟效益。開展工業(yè)園區(qū)清潔生產(chǎn)試點，實現(xiàn)能源梯級利用、水資源循環(huán)利用、廢物交換利用、土地集約利用，推行企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、園區(qū)循環(huán)化改造、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合。支持資源再生利用重大示范工程和循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū)建設(shè)。培育一批綠色工廠、綠色園區(qū)，打造靜脈產(chǎn)業(yè)園區(qū)和資源循環(huán)利用基地，構(gòu)建綠色工業(yè)體系。

 

第三節(jié) 開展碳排放達峰行動

 

制定碳排放達峰行動方案。推動全市和重點行業(yè)開展二氧化碳排放達峰行動，制定明確的達峰目標、路線圖和實施方案，采取有力措施確保單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放持續(xù)下降。開展碳達峰目標任務(wù)分解，指導(dǎo)工業(yè)、能源、交通、建筑、農(nóng)業(yè)和大數(shù)據(jù)等重點領(lǐng)域制定專項碳達峰行動方案。加強碳達峰目標過程管理，強化形勢分析和激勵督導(dǎo)，確保碳達峰目標如期實現(xiàn)。推動鋼鐵、建材、有色、化工、電力等重點行業(yè)提出明確的碳達峰目標并制定專項行動方案。鼓勵大型企業(yè)制定碳達峰行動方案。實施低碳標桿引領(lǐng)計劃，推動重點行業(yè)企業(yè)開展碳排放對標活動。

 

控制溫室氣體排放。開展溫室氣體統(tǒng)計核算，編制全市溫室氣體排放清單，探索建立碳排放總量控制制度，開展重點企業(yè)溫室氣體排放普查試點。建立項目碳排放與環(huán)境影響評價、排污許可聯(lián)動管理機制。升級能源、建材、化工領(lǐng)域工藝技術(shù)，控制工藝過程溫室氣體排放。大力發(fā)展低碳交通，推廣新能源車輛，加快充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高營運車輛和船舶單位運輸周轉(zhuǎn)量的低碳比例。推行綠色建筑，提高城鎮(zhèn)新建建筑中綠色建筑比例，逐步實施居住建筑和公共建筑的綠色節(jié)能改造，強化對公共建筑用能監(jiān)測和低碳運營管理。加大對二氧化碳減排重大項目和技術(shù)創(chuàng)新扶持力度，大力支持交通運輸和建筑行業(yè)的節(jié)能低碳技術(shù)開發(fā)與推廣應(yīng)用。加強煤層氣開采、污水處理、垃圾填埋等重點行業(yè)和領(lǐng)域的甲烷、氧化亞氮等溫室氣體排放控制。

 

建設(shè)低碳發(fā)展示范城市。制定地方低碳技術(shù)規(guī)范和標準，推行產(chǎn)品碳標準認證和碳標識制度。開展低碳城市、低碳園區(qū)、低碳社區(qū)試點示范，建設(shè)一批零碳示范園區(qū)，將重慶建成綠色低碳發(fā)展示范城市、全國低碳發(fā)展先導(dǎo)示范區(qū)。加強與世界銀行、亞洲開發(fā)銀行開展綠色低碳可持續(xù)發(fā)展城市等項目合作。面向重點碳排放企業(yè)、第三方市場機構(gòu)等群體開展應(yīng)對氣候變化能力系列培訓(xùn)。開展“全國低碳日”系列宣傳活動，倡導(dǎo)綠色低碳生產(chǎn)方式、生活方式和消費模式。

 

主動適應(yīng)氣候變化。制定適應(yīng)氣候變化實施方案，在農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水資源、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域開展適應(yīng)氣候變化行動，增加林業(yè)等生態(tài)系統(tǒng)碳匯。開展氣候變化風(fēng)險評估，識別氣候變化對水資源保障、糧食生產(chǎn)、城鄉(xiāng)環(huán)境、人體健康、重大工程的影響，開展應(yīng)對氣候變化風(fēng)險管理。完善防災(zāi)減災(zāi)及風(fēng)險應(yīng)對機制，提升應(yīng)對未來氣候風(fēng)險能力。提升極端氣候事件監(jiān)測預(yù)警、防災(zāi)減災(zāi)綜合評估和風(fēng)險管控能力，制定應(yīng)對和防范措施。

 

第四節(jié) 推動“一區(qū)兩群”綠色發(fā)展

 

推動主城都市區(qū)高品質(zhì)生活宜居區(qū)建設(shè)。保護好“四山”重要生態(tài)屏障，重塑“兩江四岸”生態(tài)功能，糾正民宿占林違建問題，擴大生態(tài)空間，提升中心城區(qū)人居環(huán)境和生態(tài)品質(zhì)。在主城都市區(qū)探索開展碳排放總量控制。在中心城區(qū)和涪陵區(qū)、長壽區(qū)、江津區(qū)、合川區(qū)、永川區(qū)、璧山區(qū)開展“無廢城市”建設(shè)。編制實施璧南河、大溪河、涪江、瀨溪河、臨江河、綦江河、瓊江、小安溪、御臨河等跨區(qū)縣重點流域水生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃。把主城都市區(qū)全域劃入全市大氣污染重點控制區(qū)，探索推動合川區(qū)、永川區(qū)建設(shè)川渝大氣污染聯(lián)防聯(lián)控區(qū)域中心。建設(shè)市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心涪陵分中心、永川分中心，在涪陵區(qū)、永川區(qū)建設(shè)核與輻射環(huán)境監(jiān)測分支機構(gòu)，支持永川區(qū)創(chuàng)建“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地。推進廣陽島片區(qū)長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展示范建設(shè)，建設(shè)長江生態(tài)文明干部學(xué)院和長江生態(tài)環(huán)境學(xué)院（長江生態(tài)環(huán)境聯(lián)合研究生院），加快打造“長江風(fēng)景眼、重慶生態(tài)島”。推進西部（重慶）科學(xué)城梁灘河全流域綜合整治，著力打造高品質(zhì)生活宜居地。

 

推動渝東北生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。提升萬州區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護區(qū)域輻射帶動作用，建設(shè)市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心萬州分中心、核與輻射環(huán)境監(jiān)測分支機構(gòu)，在萬州區(qū)開展“無廢城市”建設(shè)。在萬州區(qū)及渝東北地區(qū)探索三峽綠色發(fā)展新模式，在生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)、生態(tài)保護和補償、綠色金融等領(lǐng)域先行先試、盡快突破，引導(dǎo)人口和產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)化地區(qū)集聚。將生態(tài)環(huán)境保護納入“萬開云”板塊一體化協(xié)同發(fā)展的合作范疇。編制實施湯溪河、大寧河、梅溪河、磨刀溪、渠溪河、汝溪河、黃金河、龍溪河、澎溪河、任市河等跨區(qū)縣重點流域水生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃。把萬州區(qū)、開州區(qū)、梁平區(qū)劃入全市大氣污染重點控制區(qū)，探索推動萬州區(qū)建設(shè)川渝大氣污染聯(lián)防聯(lián)控區(qū)域中心。推動梁平區(qū)、墊江縣與四川毗鄰地區(qū)共建明月山綠色發(fā)展示范帶。支持開州區(qū)、梁平區(qū)、城口縣、豐都縣、墊江縣、云陽縣、奉節(jié)縣、巫山縣、巫溪縣創(chuàng)建“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地或國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)縣，爭取每年向國家申報1—2個。研究建立大巴山國家公園。

 

推動渝東南文旅融合發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。提升黔江區(qū)生態(tài)環(huán)境保護區(qū)域輻射帶動作用，建設(shè)市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心黔江分中心，在黔江區(qū)、武隆區(qū)開展“無廢城市”建設(shè)。編制實施阿蓬江、酉水河、郁江、龍河等跨區(qū)縣重點流域水生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃。深入推進秀山縣電解錳、石柱縣鉛鋅礦渣場及尾礦庫整治。支持石柱縣、秀山縣、酉陽縣、彭水縣創(chuàng)建“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地或國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣。制定旅游景區(qū)生態(tài)環(huán)境保護技術(shù)指南，助推生態(tài)旅游發(fā)展。

 

第五節(jié) 加快科技創(chuàng)新助力環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展

 

強化重難點領(lǐng)域的技術(shù)攻關(guān)。圍繞減污降碳協(xié)同增效、推動綠色低碳發(fā)展的目標，提升科技創(chuàng)新能力，助力環(huán)保產(chǎn)業(yè)做大做優(yōu)做強。堅持以質(zhì)量、績效、貢獻為核心的成果導(dǎo)向，營造“近悅遠來”的良好氛圍，集聚一批生態(tài)環(huán)境科技創(chuàng)新攻堅克難的“塔尖”人才和跨區(qū)域、跨學(xué)科、跨體制的領(lǐng)軍型技術(shù)“塔尖”團隊。在碳達峰與促進綠色發(fā)展、流域生態(tài)系統(tǒng)健康評估與修復(fù)、大氣污染區(qū)域協(xié)同和成渝地區(qū)聯(lián)防聯(lián)控、山水林田湖草系統(tǒng)治理、三峽庫區(qū)消落帶生態(tài)治理、環(huán)境大數(shù)據(jù)智慧化決策監(jiān)管等重難點領(lǐng)域，以及解決群眾關(guān)心的突出環(huán)境問題上持續(xù)攻堅克難，并加強核心技術(shù)和設(shè)備裝備的探索和集成應(yīng)用，掌握特征、摸清規(guī)律，注重以自然方式修復(fù)為主的理念，形成創(chuàng)新突破，打造生態(tài)環(huán)境科技創(chuàng)新技術(shù)成果誕生地。

 

推進環(huán)境治理的模式創(chuàng)新和重大項目示范。積極推進生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的城市開發(fā)（eod）模式試點，加強綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動生態(tài)環(huán)境治理與生態(tài)旅游、城鎮(zhèn)開發(fā)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，鼓勵采用“環(huán)境修復(fù)+開發(fā)建設(shè)”模式對流域、區(qū)域和污染地塊實施生態(tài)修復(fù)，統(tǒng)籌策劃實施一批生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域重大工程示范項目，建立“理念創(chuàng)新+模式集優(yōu)+項目示范+成果推廣”環(huán)境治理路徑。強化環(huán)保企業(yè)科技創(chuàng)新主體責(zé)任，充分發(fā)揮大型國有環(huán)保企業(yè)的龍頭引領(lǐng)作用，鼓勵民營環(huán)保企業(yè)做精做專，加快構(gòu)建龍頭企業(yè)牽頭、高校院所支撐、各創(chuàng)新主體相互協(xié)同的創(chuàng)新聯(lián)合體。支持各行業(yè)的產(chǎn)污企業(yè)自主創(chuàng)新設(shè)立研發(fā)平臺，自立自強解決自身環(huán)境污染問題，鼓勵與高等院校、科研院所聯(lián)合建立實驗室，支持鼓勵高等院校、科研機構(gòu)將實驗室前移到污染源或企業(yè)的實戰(zhàn)場，促進研究的關(guān)鍵核心技術(shù)、產(chǎn)品和成套裝備為解決難題發(fā)揮作用，鼓勵企業(yè)加強科技成果產(chǎn)業(yè)化和市場化能力建設(shè)，提升全市環(huán)保產(chǎn)業(yè)整體水平和核心競爭力，打造生態(tài)環(huán)境科技創(chuàng)新效能示范地。

 

實施支持環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施。實施積極的財稅、金融扶持政策，落實重慶市《支持科技創(chuàng)新若干財政金融政策》，鼓勵金融機構(gòu)加大綠色信貸產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，探索建立區(qū)域性綠色發(fā)展基金，拓寬企業(yè)綠色融資渠道，推動實施“技術(shù)產(chǎn)權(quán)證券化”項目，支持初始型環(huán)保企業(yè)在證券交易中獲得更多融資。對企業(yè)基礎(chǔ)研究投入實行稅收優(yōu)惠，鼓勵社會以捐贈和建立基金等方式多渠道投入，形成持續(xù)穩(wěn)定的投入機制。拓寬節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)增信方式，探索將用能權(quán)、碳排放權(quán)、合同能源管理收益權(quán)、特許經(jīng)營收費權(quán)等納入融資質(zhì)押擔(dān)保范圍。深化環(huán)保首臺（套）重大技術(shù)裝備政策，支持環(huán)保技術(shù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用，加大對民營企業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新的支持力度，打造生態(tài)環(huán)境科技創(chuàng)新策源地。

 

引導(dǎo)環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展。依托行業(yè)協(xié)會、商會、科研機構(gòu)等研究發(fā)布重點領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境治理項目基準收益率，引導(dǎo)行業(yè)投資合理收益。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會橋梁紐帶作用，建立環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信用評價體系，加強行業(yè)自律。倡導(dǎo)質(zhì)量優(yōu)先的評標原則，加大生態(tài)環(huán)境技術(shù)和生態(tài)環(huán)境效果評分權(quán)重。推進環(huán)保產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，提升環(huán)保產(chǎn)業(yè)整體競爭力。

 

專欄3 應(yīng)對氣候變化重大工程

 

1．重點行業(yè)二氧化碳排放達峰行動。實施開州水泥有限公司篦冷機節(jié)能改造及煤粉燃燒器改造等7個工業(yè)企業(yè)節(jié)能低碳改造項目。實施2個水泥企業(yè)ccs（碳捕獲與封存）示范試點。在忠縣建設(shè)二氧化碳捕集項目（年捕集量5萬噸），在萬州區(qū)、合川區(qū)、忠縣等地區(qū)建設(shè)光伏發(fā)電及儲能裝置。既有建筑綠色化改造面積新增500萬平方米，可再生能源建筑應(yīng)用面積新增300萬平方米，建設(shè)近零、零碳建筑示范項目60萬平方米以上。

 

２．碳排放監(jiān)控預(yù)警能力建設(shè)工程。依托現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境和氣象監(jiān)測觀測站點，探索開展以二氧化碳為主的城市溫室氣體濃度監(jiān)測。在火電行業(yè)率先開展二氧化碳排放在線監(jiān)測試點。在氟化工行業(yè)開展含氫氯氟烴（hcfcs）在線監(jiān)測試點。

 

３．應(yīng)對氣候變化試點示范重點工程。實施3—4個低碳區(qū)縣建設(shè)試點，高標準創(chuàng)建2—3個低碳產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，建設(shè)3個近零碳排放區(qū)示范項目。實施來福士等綜合商業(yè)體綠色示范工程。開展低碳商業(yè)、低碳社區(qū)建設(shè)試點。實施氣候變化背景下三峽地區(qū)致洪暴雨災(zāi)害風(fēng)險防范應(yīng)對示范項目。實施重慶三峽氣候經(jīng)濟示范帶建設(shè)項目。

 

４．應(yīng)對氣候變化能力提升工程。建設(shè)“碳惠通”生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)運營機構(gòu)、應(yīng)對氣候變化投融資產(chǎn)業(yè)促進中心，強化應(yīng)對氣候變化要素保障。開展重點企業(yè)碳排放普查，開發(fā)碳排放大數(shù)據(jù)平臺。實施出口外貿(mào)企業(yè)碳標記。

 

第四章 統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，筑牢長江上游重要生態(tài)屏障

 

牢固樹立山水林田湖草是一個生命共同體的理念，堅持保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的基本方針，聚焦“治水、育林、禁漁、防災(zāi)、護文”，加強生態(tài)保護與修復(fù)，持續(xù)加大生物多樣性保護力度，筑牢長江上游重要生態(tài)屏障，彰顯山清水秀美麗之地的山水自然之美。

 

第一節(jié) 構(gòu)筑生態(tài)安全空間格局

 

加強生態(tài)空間用途管制。科學(xué)編制國土空間規(guī)劃，以長江和三峽庫區(qū)生態(tài)保護為核心，以國家重點生態(tài)功能區(qū)、各類自然保護地為重點，貫徹落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略，構(gòu)建復(fù)合型、立體化、網(wǎng)絡(luò)化的總體生態(tài)安全格局。強化國土空間規(guī)劃和用途管控，落實生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等功能空間控制線。根據(jù)生態(tài)保護需要，結(jié)合土地綜合整治、工礦廢棄地復(fù)墾利用、礦山環(huán)境恢復(fù)治理等各類工程實施，因地制宜促進生態(tài)空間內(nèi)建設(shè)用地逐步有序退出。加強中梁山、縉云山、明月山、銅鑼山等重要山體和廣陽島、桃花島、皇華島等江心綠島保護。實施生態(tài)功能區(qū)劃，加強生態(tài)功能重要區(qū)域保護。開展全市生態(tài)狀況變化遙感調(diào)查評估，定期發(fā)布生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測評估報告，對重要生態(tài)功能區(qū)人類干擾、生態(tài)破壞等活動進行預(yù)警。實施長江岸線保護和開發(fā)利用總體規(guī)劃，嚴格分區(qū)管理與用途管制。

 

加強生態(tài)保護紅線管控。開展生態(tài)保護紅線勘界定標。完善全市生態(tài)保護紅線監(jiān)管平臺和生態(tài)保護紅線臺賬數(shù)據(jù)庫，建立生態(tài)保護紅線監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。開展生態(tài)保護紅線生態(tài)環(huán)境和人類活動本底調(diào)查，核定生態(tài)保護紅線生態(tài)功能基線水平。生態(tài)保護紅線內(nèi)，自然保護地核心保護區(qū)原則上禁止人為活動，其他區(qū)域嚴格禁止開發(fā)性、生產(chǎn)性建設(shè)活動，在符合現(xiàn)行法律法規(guī)前提下，除國家重大戰(zhàn)略項目外，僅允許對生態(tài)功能不造成破壞的有限人為活動。加大對生態(tài)保護紅線內(nèi)違法開發(fā)建設(shè)活動以及毀林、捕獵等破壞生態(tài)環(huán)境行為的查處力度。

 

加強自然保護地建設(shè)和管理。加快建立科學(xué)合理的自然保護地體系，確保自然遺跡、自然景觀和生物多樣性得到系統(tǒng)性保護，積極創(chuàng)建國家公園。完成自然保護地整合優(yōu)化，依法依規(guī)解決自然保護地設(shè)置不合理、劃定不科學(xué)等歷史遺留問題，推進各類自然保護地總體規(guī)劃編制（或修編）和勘界立標。新設(shè)立一批自然保護地，強化自然保護地監(jiān)管，持續(xù)開展“綠盾”自然保護地監(jiān)督檢查專項行動，確保全市自然保護地面積占比不低于15.4%。探索建立綜合執(zhí)法機制，開展生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法，解決交叉重疊、多頭管理的碎片化問題。

 

加強三峽庫區(qū)生態(tài)保護。打造“水系生態(tài)”最美岸線，以保護國家重要淡水資源戰(zhàn)略儲備庫三峽水庫為核心，實施一批三峽后續(xù)標志性重大項目，加強跨區(qū)域跨流域自然生態(tài)保護管控和環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)治，加快形成“一江碧水、兩岸青山”的山水畫卷。打造“山系生態(tài)”最美林帶，推進長江干流及支流兩岸全面綠化，實施忠縣甘井河、巫山縣大寧河等13個生態(tài)調(diào)節(jié)壩（堰、閘）工程，實施開州區(qū)漢豐湖生態(tài)保護工程，著力提升自然保護區(qū)、森林公園、濕地公園建設(shè)質(zhì)量和管護水平，推動自然生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量整體改善。打造“綠色生活”最美環(huán)境，集中開展典型流域農(nóng)村面源污染治理。

 

第二節(jié) 保護重要生態(tài)系統(tǒng)

 

保護森林生態(tài)系統(tǒng)。實施林地用途管制、林地使用審核審批和使用林地定額制度，確保全市林地保有量穩(wěn)中有升。科學(xué)推進大規(guī)模國土綠化行動，因地制宜推進陡坡耕地、重要水源耕地、嚴重污染耕地退耕還林，推動國家儲備林建設(shè)，持續(xù)提高森林覆蓋率，創(chuàng)建國家森林城市。實施長江重慶段“兩岸青山·千里林帶”工程，打造“一江碧水、層林疊翠、四季花漾、瓜果飄香”的美麗生態(tài)帶。在公益林、商品林中依規(guī)實施森林撫育和低產(chǎn)（效）林改造等措施，建立健全天然林用途管制和保護監(jiān)管制度，全面停止天然林商業(yè)采伐，增強森林生態(tài)功能和效益，提高森林質(zhì)量。提升森林防火和撲救能力，防治森林病蟲害，保護森林資源。

 

保護濕地生態(tài)系統(tǒng)。實行濕地資源總量管控，落實濕地邊界。加強濕地用途管制，健全濕地占補平衡制度，維護濕地生態(tài)系統(tǒng)的完整性和穩(wěn)定性。建立濕地分級管理制度，發(fā)布市級重要濕地名錄，申報國家重要濕地。實施濕地保護與修復(fù)工程，逐步改善濕地生態(tài)環(huán)境，豐富生物多樣性。加強濕地公園基礎(chǔ)設(shè)施和能力建設(shè)，提高保護管理水平。

 

保護和建設(shè)城市生態(tài)系統(tǒng)。啟動新一輪城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃，劃定并嚴守城市綠線，加強城市永久保護綠地、古樹名木等重要生態(tài)資源保護。充分利用濱水、山體、林地等自然的開放空間邊緣規(guī)劃構(gòu)建城市綠道，加強城區(qū)綠色公共生態(tài)空間的連接度和城市內(nèi)外綠地的貫通，形成完整的綠色生態(tài)空間。開展山城公園、山城花境、山城綠道等山城特色系列建設(shè)，優(yōu)化更新城市綠地功能，持續(xù)開展城市增花添彩、增綠添園等行動，讓城市一步一景、步移景換。深化以“坡坎崖綠化美化”為重點的立體綠化建設(shè)。啟動國家生態(tài)園林城市系列創(chuàng)建工作。加快推進有條件的區(qū)縣及城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)啟動海綿城市建設(shè)，科學(xué)布局滲、滯、蓄、凈、用、排相結(jié)合的雨水收集利用設(shè)施，推廣海綿型建筑、小區(qū)、公園和綠地。

 

第三節(jié) 治理修復(fù)生態(tài)退化區(qū)域

 

治理水土流失。以重要水源地（水庫）匯水區(qū)、長江主要干流流域、武陵山區(qū)為重點，實施小流域水土流失綜合治理。實施坡耕地水土流失治理。進一步加強三峽庫區(qū)水土流失綜合治理和消落帶治理。推動水土流失技術(shù)創(chuàng)新示范，建設(shè)水土流失綜合治理示范區(qū)。在水土流失重點預(yù)防區(qū)實施最嚴格的預(yù)防管護措施，保護好植被和水土保持設(shè)施，有序推進人口退出，避免新增水土流失。嚴格落實生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持“三同時”制度，堅決遏制人為水土流失。加強水土流失動態(tài)監(jiān)測，及時掌握動態(tài)變化情況。強化消落帶治理，堅持以自然恢復(fù)為主、人工修復(fù)為輔，實行消落帶分區(qū)分類保護和多級治理。到2025年，全市水土保持率由69.5%提高到72%以上，新增消落帶庫岸環(huán)境治理50公里。

 

治理巖溶石漠化。推動林草植被保護與恢復(fù)，按照因地制宜、適地適樹的原則，對石漠化土地實施人工造林、封山育林、森林撫育，推進天然草地改良和建設(shè)。探索石漠化區(qū)域生態(tài)化利用，推進石漠化農(nóng)耕地生態(tài)恢復(fù)，適度開展石漠化旱地坡改梯整治，實現(xiàn)耕地蓄水保土。繼續(xù)完善石漠化綜合治理技術(shù)體系，以渝東南武陵山區(qū)城鎮(zhèn)群為重點開展石漠化治理優(yōu)良樹種、生態(tài)經(jīng)濟型修復(fù)等綜合治理模式的研究和推廣，加快農(nóng)林復(fù)合型綜合治理模式在林草植被保護與恢復(fù)中的應(yīng)用。按照國家要求推進涪陵區(qū)、南川區(qū)巖溶石漠化治理。

 

治理修復(fù)礦山生態(tài)環(huán)境。深化歷史遺留和關(guān)閉礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)與土地復(fù)墾工作，優(yōu)先實施自然保護地、生態(tài)保護紅線范圍內(nèi)礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)與土地復(fù)墾。加強新建和在建礦山地質(zhì)環(huán)境的保護和修復(fù)監(jiān)管力度。依法依規(guī)關(guān)閉污染環(huán)境、破壞生態(tài)、亂采濫挖的礦山。到2025年，完成歷史遺留和關(guān)閉礦山生態(tài)修復(fù)面積24.5平方公里，累計完成總?cè)蝿?wù)量的85%以上。積極推進綠色礦山建設(shè)，依法依規(guī)開展綠色礦山第三方評估，強化市級綠色礦山名錄管理。

 

第四節(jié) 保護生物多樣性

 

持續(xù)開展生物多樣性基礎(chǔ)性調(diào)查觀測。以大巴山、武陵山生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)域與三峽庫區(qū)為重點，開展縣域生物多樣性調(diào)查，摸清生物多樣性本底、分布、動態(tài)變化和威脅因素，綜合評估縣域生物多樣性分布特征、保護狀況與保護成效，夯實生物多樣性保護工作基礎(chǔ)。在國家重點生態(tài)功能區(qū)、國家級自然保護地、生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)、長江干支流沿線、廣陽島等區(qū)域逐步建設(shè)生物多樣性綜合觀測網(wǎng)絡(luò)，對全市生物多樣性進行長期性、動態(tài)性監(jiān)測，逐步積累系統(tǒng)性數(shù)據(jù)。

 

搶救性保護珍稀瀕危野生動植物。加強崖柏、荷葉鐵線蕨、紅豆杉、銀杉、水杉、巫山北鯢、胭脂魚、黑葉猴、林麝、川金絲猴等珍稀瀕危物種的就地保護與種群恢復(fù)。開展珍稀瀕危物種的保護性培植、繁育，開展人工繁育培育種群野外回歸實驗。推動建設(shè)與動植物種質(zhì)資源收集、保存、引種回歸等有關(guān)設(shè)施機構(gòu)，完善重慶市物種資源數(shù)據(jù)庫。保護特有水稻品種等農(nóng)作物種質(zhì)資源、榮昌豬等畜牧漁遺傳資源、枳實等中藥遺傳資源、崖柏等觀賞植物遺傳資源。加強陸生野生動物疫源疫病監(jiān)測站點網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加強生物多樣性保護宣傳教育。

 

嚴控外來入侵物種。開展全市外來入侵物種數(shù)量、分布及危害程度調(diào)查，建立外來入侵物種名錄和數(shù)據(jù)庫。建立外來物種環(huán)境風(fēng)險評估制度、入侵預(yù)警報告制度，控制外來入侵物種的危害和擴散。開展自然保護地外來入侵物種防控成效評估。完善生物安全檢驗檢疫機制，嚴格外來物種引入管理。對造成重大生態(tài)危害的外來入侵物種開展治理和清除。健全聯(lián)防聯(lián)控協(xié)調(diào)機制，聯(lián)合開展外來入侵物種防控工作。

 

專欄4 重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)重大工程

 

1．山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)。實施長江、嘉陵江、烏江、涪江等生態(tài)廊道建設(shè)、三峽庫區(qū)山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)重點工程和12個全域土地綜合整治國家試點項目，完成歷史遺留和關(guān)閉礦山生態(tài)修復(fù)24.5平方公里。統(tǒng)籌推進水土流失綜合治理，新增水土流失治理面積4000平方公里。實施廣陽島片區(qū)長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展示范建設(shè)。實施“兩江四岸”治理提升工程。

 

2．國土綠化。完成森林質(zhì)量提升200萬畝。建設(shè)儲備林基地330萬畝。實施森林草原防火能力提升工程。實施自然保護地建設(shè)及野生動植物保護工程，推進全市近200個自然保護地整合優(yōu)化和勘界立標。實施重大林業(yè)有害生物防治工程。新增城市綠地7500萬平方米。

 

3．生物多樣性保護。以大巴山、武陵山生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)域與三峽庫區(qū)為重點，開展縣域生物多樣性調(diào)查、觀測與評估。建立2個生物多樣性綜合觀測站，構(gòu)建生物多樣性保護大數(shù)據(jù)平臺。實施長江水生動物及棲息地保護工程，修復(fù)遭到破壞或退化的江河魚類產(chǎn)卵場10個。開展第五次城市古樹名木和古樹后備資源普查及建檔工作。開展古樹名木搶救保護。

 

第五章 以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)

 

堅持方向不變、力度不減，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，在關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵指標上實現(xiàn)新突破，早日實現(xiàn)有河有水、有魚有草、人水和諧的美好愿景，為老百姓帶來更多藍天白云、繁星閃爍，使山水、田園、城市、鄉(xiāng)村各美其美、美美與共，彰顯山清水秀美麗之地的城鄉(xiāng)特色之美。

 

第一節(jié) 改善水環(huán)境質(zhì)量

 

加強河流水質(zhì)目標管理。將我市河湖劃分為22個管控單元，將流域生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任分解落實到各個斷面、水體和行政區(qū)域，做深做實“一河一長”“一河一策”“一河一檔”。將包含重要飲用水水源、具有重要生態(tài)功能以及水質(zhì)達標壓力較大的斷面、水體列為優(yōu)先控制對象，綜合運用水資源調(diào)度、水生態(tài)保護、水環(huán)境治理等措施提高水環(huán)境質(zhì)量?，F(xiàn)狀水質(zhì)良好的斷面、水體要防止發(fā)生退化，現(xiàn)狀水質(zhì)不達標的斷面、水體要逐一制定達標方案，實施精準治理。開展流域水環(huán)境治理試點示范。保持長江干流重慶段水質(zhì)總體優(yōu)良。

 

加強重點水環(huán)境綜合治理。推進生活污水集中處理設(shè)施新、改、擴建，補齊城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)短板，實施錯接、漏接、老舊破損管網(wǎng)的更新修復(fù)，對進水生化需氧量濃度低于100mg/l的污水廠實施“一廠一策”改造。到2025年，全市城市生活污水集中處理率達到98%以上，建成區(qū)城市污水基本實現(xiàn)全收集、全處理，建制鎮(zhèn)污水處理實現(xiàn)全達標排放，城市生活污水廠污泥無害化處理處置率達到98%以上。完善工業(yè)園區(qū)污水集中處理設(shè)施建設(shè)及配套管網(wǎng)，升級改造工業(yè)園區(qū)污水處理設(shè)施。推進到港船舶污染物接收設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)港口碼頭船舶污水垃圾接收設(shè)施全覆蓋。全面摸清長江、嘉陵江、烏江干流重慶段入河排污口底數(shù)，結(jié)合排污口類型、監(jiān)測結(jié)果、主要污染源類型等現(xiàn)狀，逐個制定入河排污口“一口一策”方案，明確規(guī)范整治責(zé)任、路線圖和時間表。到2025年，基本完成長江入河排污口整治工作，并建立治理長效機制。對企業(yè)、園區(qū)、污水集中處理設(shè)施、畜禽養(yǎng)殖場、醫(yī)療機構(gòu)、餐飲、洗車場和建筑工地等場所進行排查，深入查找污水偷排直排亂排問題源頭，建立問題清單，持續(xù)推進整改。

 

修復(fù)水生態(tài)擴大水環(huán)境容量。強化水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”，實施最嚴格的水資源管理制度，節(jié)約利用水資源。加快建設(shè)渝西水資源配置工程?？茖W(xué)確定河流生態(tài)流量，加強水庫聯(lián)合調(diào)度，強化小水電生態(tài)流量泄放監(jiān)管，保障流域基本生態(tài)用水。以重點流域、城市河段及其他重要水體為重點推進濱水綠地等河湖生態(tài)緩沖帶建設(shè)，加快實施“清水綠岸”治理提升工程。鞏固城市黑臭水體治理成效，嚴防反彈。以重要河流源頭和飲用水水源地為重點，開展水源涵養(yǎng)區(qū)建設(shè)。加強水生生物重要棲息地保護力度，科學(xué)實施受損生境修復(fù)和人工生境替代工程建設(shè)。嚴格落實長江流域重要水域十年禁漁政策，強化長江上游珍稀特有魚類自然保護區(qū)建設(shè)。持續(xù)開展重點河流和水庫富營養(yǎng)化監(jiān)測預(yù)警及控制。

 

嚴格保護飲用水水源地水質(zhì)安全。加強城市集中式飲用水水源地信息化建設(shè)，進一步加大水源地保護區(qū)環(huán)境管理，保持水質(zhì)100%達標。加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)，全面清理整治水源地保護區(qū)內(nèi)的環(huán)境問題，確保水質(zhì)達標率達到93%以上。逐步開展分散式農(nóng)村飲用水水源水質(zhì)監(jiān)測。加強地下水型飲用水水源地環(huán)境保護，開展調(diào)查評估、規(guī)范化建設(shè)和綜合整治。

 

第二節(jié) 提升大氣環(huán)境質(zhì)量

 

以揮發(fā)性有機物治理和工業(yè)爐窯整治為重點深化工業(yè)廢氣污染控制。完成鋼鐵行業(yè)大氣污染物超低排放改造。推進實施水泥行業(yè)產(chǎn)能等量或減量替代，推動工業(yè)爐窯深度治理和升級改造、垃圾焚燒發(fā)電廠氮氧化物深度治理。加大化工園區(qū)及制藥、造紙、化工、燃煤鍋爐等集中整治力度。加強火電、水泥、磚瓦、陶瓷、建材加工等行業(yè)廢氣無組織排放監(jiān)管。嚴格落實vocs（揮發(fā)性有機物）含量限值標準，大力推進低（無）vocs原輔材料替代，將生產(chǎn)和使用高vocs含量產(chǎn)品的企業(yè)列入強制性清潔生產(chǎn)審核名單。以工業(yè)涂裝、包裝印刷、家具制造、電子、石化、化工、油品儲運銷等行業(yè)為重點，強化vocs無組織排放管控。推動適時把揮發(fā)性有機物納入環(huán)境保護稅征收范圍。

 

以柴油貨車治理和純電動車推廣為重點深化交通污染控制。加快優(yōu)化調(diào)整交通運輸結(jié)構(gòu)，提升全市鐵路、水路貨運比例，降低公路運輸貨物占比，推進大宗貨物年運輸量150萬噸以上的園區(qū)和企業(yè)貨物由公路運輸轉(zhuǎn)向鐵路、水路運輸。鼓勵企業(yè)優(yōu)先采用純電動或者國五標準以上柴油貨車、國三標準以上非道路移動機械。推進構(gòu)建“車—油—路”綠色交通體系，完善并嚴格執(zhí)行在用車i/m（檢測與維護）制度，大力推廣新能源車，推動公交車、出租車、網(wǎng)約車等公共領(lǐng)域用車純電動化。嚴格執(zhí)行汽、柴油質(zhì)量標準，加強油品監(jiān)管執(zhí)法。進一步深化高排放車輛限行措施，對貨運車輛（含運渣車）按排放標準、按時段、按路線精細化管控，加快淘汰老舊車輛。強化柴油貨車、非道路移動機械、機動船舶等移動源污染治理。加快推進充換電設(shè)施和港口碼頭岸基供電設(shè)施建設(shè)，開展岸電智能監(jiān)測試點。鼓勵夜間錯峰加油。

 

以綠色示范創(chuàng)建和智能監(jiān)管為重點深化揚塵污染控制。出臺并實施建筑施工現(xiàn)場揚塵控制管理標準，持續(xù)推行“紅黃綠”名單分級管控制度，建設(shè)揚塵控制示范工地。開展建筑施工揚塵排放標準和控塵技術(shù)規(guī)范研究。提高城市道路機械化清掃率，持續(xù)開展道路沖洗、灑水，完善質(zhì)量標準考評，建設(shè)揚塵控制示范道路。嚴格落實“定車輛、定線路、定渣場”要求，加大渣土密閉運輸聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管力度。加強企業(yè)堆煤、堆料、建筑渣土消納場和混凝土攪拌站粉塵排放監(jiān)管。加強城市裸露地塊和坡坎崖整治。

 

以餐飲油煙綜合整治和露天焚燒管控為重點深化生活污染控制。深化餐飲油煙綜合整治，強化源頭防治，全面實行餐飲業(yè)規(guī)劃、選址及油煙治理、維護、監(jiān)測、執(zhí)法屬地化管理，試點油煙排放智能化監(jiān)管。探索機關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院等公共機構(gòu)食堂開展油煙凈化設(shè)施第三方清洗維護。鼓勵城市建成區(qū)電燒烤和集中熏制食品，鞏固和擴大高污染燃料禁燃區(qū)，強化煙花爆竹燃放管理。嚴查露天焚燒違法違規(guī)行為。鼓勵使用低毒、低揮發(fā)性溶劑，倡導(dǎo)綠色裝修，減少生活有機溶劑使用。引導(dǎo)綠色祭祀。

 

以精細管控和聯(lián)防聯(lián)控為抓手減少污染天氣。根據(jù)“一區(qū)兩群”空氣質(zhì)量本底特征建立環(huán)境空氣質(zhì)量分類管理體系，已達到現(xiàn)行標準的區(qū)縣進一步改善大氣環(huán)境質(zhì)量，未達標區(qū)縣分階段逐步達標，推動“一區(qū)一策”精細管控。通過常態(tài)化巡查、集中督導(dǎo)幫扶、秋冬季攻堅、人工影響天氣等手段積極應(yīng)對輕中度污染天氣，落實重污染天氣應(yīng)急預(yù)案。協(xié)同控制pm2.5和臭氧，基本消除重污染天氣，確保pm2.5年均濃度穩(wěn)定達標（35μg/m3以內(nèi)）。開展人工影響天氣促進空氣質(zhì)量改善試點。做好亞洲杯、智博會、西洽會等重要活動期間的空氣質(zhì)量保障工作。

 

第三節(jié) 協(xié)同防治土壤和地下水污染

 

安全利用受污染耕地。根據(jù)農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測結(jié)果，對耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別單元進行動態(tài)調(diào)整。通過引導(dǎo)農(nóng)戶種植重金屬低累積農(nóng)作物品種、調(diào)整種植結(jié)構(gòu)、輪作休耕等方式實現(xiàn)受污染耕地安全利用。針對不同土壤污染類型，選取典型區(qū)縣開展安全利用試點示范。加強安全利用類和嚴格管控類耕地管理，加強農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測，建立農(nóng)用地土壤環(huán)境長期監(jiān)測點。到2025年，受污染耕地安全利用率穩(wěn)定在93%左右。

 

嚴格建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)。落實重點監(jiān)管單位自行監(jiān)測、隱患排查、有毒有害物質(zhì)排放報告制度，防止新增土壤污染。開展城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造、化工污染整治騰退地塊專項排查行動，建立高風(fēng)險地塊清單，健全建設(shè)用地再開發(fā)利用聯(lián)合監(jiān)管體系，完善污染地塊再開發(fā)利用負面清單，分類型、分階段開展污染地塊風(fēng)險管控和修復(fù)。到2025年，確保重點建設(shè)用地安全利用。

 

實施重點區(qū)域土壤污染綜合防控。選擇典型行業(yè)和企業(yè)，開展企業(yè)用地及周邊農(nóng)用地土壤污染狀況調(diào)查，掌握典型行業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動對企業(yè)用地及周邊農(nóng)用地土壤生態(tài)環(huán)境的影響。根據(jù)土壤污染狀況詳查結(jié)果，識別土壤環(huán)境問題突出的重點區(qū)域、重點行業(yè)和優(yōu)先管控污染物。針對有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、化工、農(nóng)藥、煉焦等土壤污染重點行業(yè)及周邊區(qū)域，開展重點區(qū)域土壤污染綜合防控示范區(qū)建設(shè)。因地制宜在土壤污染預(yù)防、風(fēng)險管控、治理與修復(fù)、監(jiān)管能力等方面進行探索。

 

建立地下水環(huán)境管理體系。以化工園區(qū)、頁巖氣開采區(qū)、危險廢物處置場、垃圾填埋場等為重點，開展防滲情況檢測評估，統(tǒng)籌推進地下水安全源頭預(yù)防和風(fēng)險管控。建立地下水監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，開展地下水污染防治分區(qū)劃分，公布地下水污染地塊清單。開展地下水污染修復(fù)試點，實施地表水—地下水、土壤—地下水、區(qū)域—地塊地下水污染協(xié)同防治。探索地下水污染防治的管理模式和技術(shù)路徑，保持地下水環(huán)境質(zhì)量總體穩(wěn)定。

 

第四節(jié) 治理農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境污染

 

防治種植業(yè)環(huán)境污染。加大種植業(yè)投入結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，示范推廣生物農(nóng)藥、高效低毒低殘留農(nóng)藥，實現(xiàn)農(nóng)藥化肥使用量負增長。推進病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控，加大有機肥替代化肥力度。到2025年，農(nóng)藥、化肥利用率力爭穩(wěn)定在40%以上。完善廢棄農(nóng)膜和農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置制度。大力推進農(nóng)作物秸稈綜合利用，開展秸稈綜合利用試點示范，到2025年，農(nóng)作物秸稈綜合利用率穩(wěn)定在90%以上。

 

防治養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境污染。嚴格畜禽養(yǎng)殖和水產(chǎn)養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)管理，優(yōu)化養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)布局，全面禁止在畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)建立畜禽養(yǎng)殖場、發(fā)展養(yǎng)殖專業(yè)戶。大力推進規(guī)?；a(chǎn)養(yǎng)殖污染治理，扎實開展?jié)O業(yè)環(huán)保問題整改。發(fā)展綠色水產(chǎn)養(yǎng)殖，提高水產(chǎn)養(yǎng)殖餌料利用率。加強規(guī)?；a(chǎn)養(yǎng)殖尾水監(jiān)測，推動資源化利用或達標排放。指導(dǎo)畜禽養(yǎng)殖場（養(yǎng)殖專業(yè)戶）切實履行污染防治主體責(zé)任，對畜禽糞污進行科學(xué)處理和資源化利用，暢通畜禽糞污還田利用渠道。加快建設(shè)病死及病害動物無害化處理體系，新建、改建一批病死及病害動物無害化處理中心、收貯點。

 

治理農(nóng)村生活污水。加快農(nóng)村污水處理設(shè)施與配套管網(wǎng)建設(shè)，推動有條件的城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施向近郊農(nóng)村延伸。完善農(nóng)村污水處理長效機制，推廣城鄉(xiāng)一體化運維、第三方運維和村莊自行運維等方式。因地制宜選擇工程措施與生態(tài)措施相結(jié)合、集中處理與分散處理相結(jié)合的處理方式，基本完成常住人口200戶或500人以上的農(nóng)村集聚點、農(nóng)家樂和民宿等鄉(xiāng)村旅游集中區(qū)域的生活污水治理。到2025年，農(nóng)村生活污水治理率提高到40%、農(nóng)村自來水普及率達到85%。

 

治理農(nóng)村生活垃圾。深化“戶集、村收、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、區(qū)域處理”模式，健全農(nóng)村生活垃圾收運處置體系，行政村生活垃圾有效治理比例達到100%。加快垃圾中轉(zhuǎn)設(shè)施建設(shè)，配備農(nóng)村生活垃圾保潔人員。探索適宜重慶山區(qū)特點的農(nóng)村生活垃圾簡易分類和就地處置模式。引導(dǎo)農(nóng)戶采取庭院堆肥或村域集中處理消納廚余垃圾。推進可回收垃圾資源化利用，深化渝北區(qū)、墊江縣、忠縣、秀山縣、萬盛經(jīng)開區(qū)農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用國家級示范縣建設(shè)。完善農(nóng)村生活垃圾治理長效機制，鼓勵村莊保潔市場化運營。

 

整治提升農(nóng)村人居環(huán)境。深入實施農(nóng)村“廁所革命”，推進農(nóng)村戶廁改造和農(nóng)村公廁建設(shè)。全面開展村莊清潔行動，整治公共空間和庭院環(huán)境，改變農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生臟亂差面貌。以房前屋后河塘溝渠為重點實施清淤疏浚，采取綜合措施恢復(fù)水生態(tài)，逐步消除農(nóng)村黑臭水體。加快推進通村組道路、入戶道路建設(shè)，基本解決村內(nèi)道路泥濘、出行不便問題。統(tǒng)籌農(nóng)村田園風(fēng)貌保護和環(huán)境整治，慎砍樹、禁挖山、不填湖、少拆房，保護鄉(xiāng)土味道，留住鄉(xiāng)愁。到2025年，新建美麗宜居村莊1000個。

 

第五節(jié) 管控噪聲環(huán)境影響

 

嚴格管控交通噪聲影響。實施交通噪聲智能管控工程，加快布局重點交通干線、重要聲環(huán)境敏感區(qū)域噪聲智能監(jiān)控點，完成大數(shù)據(jù)采集，制定實施管控方案。完善噪聲敏感建筑物集中區(qū)域的城市干道、城市快速路、高速公路、城市軌道、高架路等道路兩邊隔聲屏障建設(shè)，著力解決軌道交通部分路段噪聲嚴重擾民問題。嚴格實施禁鳴、限行、限速等措施，嚴查違法改裝發(fā)動機和深夜飆車行為。

 

加強建筑施工噪聲監(jiān)管。完善城市夜間作業(yè)審核管理，落實城市建筑施工環(huán)保公告制度，依法嚴格限定施工作業(yè)時間，嚴格限制在敏感區(qū)內(nèi)進行產(chǎn)生噪聲污染的夜間施工作業(yè)。進一步加大對違法夜間施工行為的巡查和行政處罰力度。推進噪聲自動監(jiān)測系統(tǒng)對建筑施工進行實時監(jiān)督，鼓勵使用低噪聲施工設(shè)備和工藝，對施工強噪聲單元實行全封閉管理。

 

強化工業(yè)企業(yè)噪聲監(jiān)管。關(guān)停、搬遷、治理城市建成區(qū)內(nèi)的噪聲污染嚴重企業(yè)，基本消除城區(qū)工業(yè)噪聲擾民污染源。加強工業(yè)園區(qū)噪聲污染防治，禁止在1類聲環(huán)境功能區(qū)、嚴格限制在2類聲環(huán)境功能區(qū)審批產(chǎn)生噪聲污染的工業(yè)項目環(huán)評。嚴肅查處工業(yè)企業(yè)噪聲排放超標擾民行為。

 

嚴格管控生活噪聲影響。實施城市聲環(huán)境功能區(qū)劃管理，完善聲功能區(qū)監(jiān)測網(wǎng)，修訂“安靜居住小區(qū)”創(chuàng)建標準，鞏固和深化“安靜居住小區(qū)”創(chuàng)建成果。嚴格執(zhí)行民用建筑隔聲質(zhì)量驗收制度、建筑聲環(huán)境質(zhì)量狀況告知制度。禁止商業(yè)經(jīng)營活動在室外使用音響器材招攬顧客。嚴格控制加工、維修、餐飲、娛樂、健身、超市及其他商業(yè)服務(wù)業(yè)噪聲污染，有效治理冷卻塔、電梯間、水泵房和空調(diào)器等配套服務(wù)設(shè)施造成的噪聲污染，嚴格管理敏感區(qū)內(nèi)的文體活動和室內(nèi)娛樂活動。積極推行城市室內(nèi)綜合市場，取締噪聲擾民的露天或路邊市場。

 

專欄5 環(huán)境質(zhì)量改善重大工程

 

1．水環(huán)境質(zhì)量改善重點工程。實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水源地規(guī)范化建設(shè)及綜合整治。實施梁灘河、臨江河、璧南河、小安溪、龍溪河、澎溪河、苧溪河、大寧河等流域水環(huán)境綜合治理工程。加強小水電及閘壩生態(tài)流量泄放設(shè)施監(jiān)管。開展關(guān)閉煤礦礦井水治理。新建城市污水處理廠7座，改擴建城市污水處理廠30座，新增污水處理能力120萬噸/天以上。改造建設(shè)污水管網(wǎng)5500公里以上。實施工業(yè)園區(qū)污水處理廠或配套管網(wǎng)建設(shè)項目10個，實施污水處理廠尾水濕地凈化項目13個。

 

2．空氣質(zhì)量提升重點工程。完成燃氣鍋爐低氮燃燒改造300臺，完成600家企業(yè)揮發(fā)性有機物綜合整治。淘汰老舊車輛19萬輛。對5000輛重型柴油車進行尾氣排放治理改造并加裝在線監(jiān)控系統(tǒng)。在中心城區(qū)主要道路分步安裝機動車尾氣遙感檢測設(shè)施，實現(xiàn)重點區(qū)域建成區(qū)加油站油氣回收在線監(jiān)控設(shè)施全覆蓋。推廣純電動車1.6萬輛，新建充電設(shè)施3萬座以上。建設(shè)（鞏固）揚塵控制示范道路2000條、示范工地2000個，開展餐飲油煙第三方清洗維護和遠程監(jiān)控試點。

 

3．土壤與地下水污染防治重點工程。完成5000畝農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查評估和污染土壤終端處置能力提升工程?；窘ǔ晌廴就寥谰C合修復(fù)中心。在大渡口區(qū)、沙坪壩區(qū)等區(qū)域?qū)嵤┪廴镜貕K等風(fēng)險管控和修復(fù)工程。完成20—30個典型地下水飲用水水源、重點污染源調(diào)查評估，開展3—5個地下水治理修復(fù)試點示范項目，建設(shè)地下水監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、監(jiān)管信息平臺。

 

4．農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治重點工程。梯次推進農(nóng)村常住人口200戶或500人以上聚居點污水治理，開展20噸以上農(nóng)村污水處理設(shè)施執(zhí)法監(jiān)測。有序推進農(nóng)村黑臭水體整治試點。新建、改造9個病死及病害動物無害化處理中心，新建一批病死及病害動物收貯點。加強農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治。

 

第六章 堅持總體國家安全觀，防范化解生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域重大風(fēng)險

 

強化風(fēng)險意識、憂患意識和底線思維，加強對生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域安全工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加大放射性物質(zhì)、電磁輻射、危險廢物、醫(yī)療廢物等生態(tài)環(huán)境風(fēng)險要素防控力度，健全全過程、多層級環(huán)境風(fēng)險防控體系，防范化解生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域社會穩(wěn)定風(fēng)險，堅決擔(dān)負起維護安全穩(wěn)定的政治責(zé)任。

 

第一節(jié) 健全環(huán)境風(fēng)險防控體系

 

加強環(huán)境風(fēng)險評估。深入開展行政區(qū)域、重點流域、重點飲用水源、化工園區(qū)等突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險評估，建立區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險評估數(shù)據(jù)信息獲取與動態(tài)更新機制。落實企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險評估制度，推進突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險分類分級管理，嚴格監(jiān)管重大突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險企業(yè)。強化環(huán)境風(fēng)險事前防范，完善生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急、公安、交通、衛(wèi)生健康等多部門對重大環(huán)境風(fēng)險源的聯(lián)合監(jiān)管機制。

 

完善環(huán)境風(fēng)險預(yù)警體系。加強環(huán)境風(fēng)險隱患排查整治，定期開展環(huán)境安全排查整治專項行動，建立環(huán)境風(fēng)險隱患排查檔案，實行銷號制度。強化區(qū)域環(huán)境風(fēng)險防范預(yù)警體系建設(shè)，完善部門協(xié)同和信息共享機制。強化化工園區(qū)涉水突發(fā)環(huán)境事件四級環(huán)境風(fēng)險防范體系建設(shè)。持續(xù)推進重點化工園區(qū)（化工集中區(qū)）建設(shè)有毒有害氣體監(jiān)測預(yù)警體系和水質(zhì)生物毒性預(yù)警體系。

 

強化應(yīng)急響應(yīng)管理。按照政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、部門聯(lián)動、專家支持、社會救援的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置機制，積極推動企業(yè)環(huán)境應(yīng)急專業(yè)救援隊伍參與全市環(huán)境應(yīng)急搶險救援工作。重點企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級以上人民政府應(yīng)當(dāng)制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案。定期組織開展突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急演練，妥善處置突發(fā)環(huán)境事件。推進基層環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)，推動環(huán)境應(yīng)急信息化、智慧化管理，完善環(huán)境風(fēng)險管理應(yīng)急指揮體系。完善環(huán)境應(yīng)急物資儲備網(wǎng)絡(luò)，加強特征污染物應(yīng)急物資儲備。

 

加強生態(tài)環(huán)境與健康風(fēng)險管理。以在校青少年和農(nóng)村居民等人群為重點，向公眾、家庭、單位（企業(yè)）普及生態(tài)環(huán)境與健康相關(guān)的防護和應(yīng)對知識，提升生態(tài)環(huán)境與健康素養(yǎng)。開展重點區(qū)域、流域、行業(yè)生態(tài)環(huán)境與健康風(fēng)險調(diào)查監(jiān)測，建立完善生態(tài)環(huán)境與健康風(fēng)險監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。

 

第二節(jié) 加強核與輻射安全管理

 

加強電離輻射安全監(jiān)管。完善ⅰ類、ⅱ類、ⅲ類高風(fēng)險移動放射源在線跟蹤監(jiān)控，實現(xiàn)劑量率監(jiān)測、實時定位跟蹤、遠程視頻監(jiān)控、失控報警提醒。開展輻射安全監(jiān)督檢查規(guī)范化建設(shè)，探索核技術(shù)利用單位量化評估工作，對射線裝置應(yīng)用進行風(fēng)險評估、差異化管理，健全放射源安全和防護監(jiān)督檢查程序、方法，提升監(jiān)管規(guī)范化、精細化、專業(yè)化水平。加強對射線裝置報廢處置的監(jiān)督檢查，確保達到去功能化。強化對國家核技術(shù)利用輻射安全管理系統(tǒng)及移動監(jiān)督執(zhí)法技術(shù)的運用，提升管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)完整性、準確性、及時性，實現(xiàn)輻射現(xiàn)場監(jiān)督執(zhí)法信息化、智能化。做好伴生放射性礦的輻射環(huán)境監(jiān)督監(jiān)測。深入開展輻射安全隱患排查，加強對探傷、測井等移動放射源的監(jiān)督檢查，查找安全隱患，壓實企業(yè)責(zé)任，督促整改落實，將放射源輻射事故年發(fā)生率控制在1起/萬枚以下。

 

加強電磁輻射環(huán)境監(jiān)管。強化輸變電設(shè)施、雷達、廣播電視臺站等電磁輻射建設(shè)項目的事中事后監(jiān)管，督促建設(shè)單位落實環(huán)境保護相關(guān)要求。加強對《通信基站環(huán)境保護工作備忘錄》執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，督促通信運營商落實環(huán)境保護主體責(zé)任。建立電磁環(huán)境監(jiān)測體系，配備電磁環(huán)境車載監(jiān)測系統(tǒng)，實現(xiàn)對部分重點輸變電工程電磁環(huán)境的實時監(jiān)測，具備直流輸電設(shè)施電磁環(huán)境監(jiān)測能力。開展以5g移動通信、±800千伏特高壓直流輸電線路為重點的電磁領(lǐng)域新技術(shù)跟蹤調(diào)研，掌握其工作原理、電磁輻射環(huán)境影響特性及電磁輻射水平。

 

加強放射性廢物監(jiān)管。穩(wěn)步推進新城市放射性廢物庫及配套設(shè)施的建設(shè)安裝，做好新、舊城市放射性廢物庫的交接和廢舊放射源處理處置工作。加強對放射性廢物和廢舊放射源的收貯、暫存和管理工作，重點消除歷史遺留的放射源和放射性廢物，確保我市核技術(shù)利用單位產(chǎn)生的放射性廢物100%安全收貯。建立健全放射性廢物庫管理制度及放射性廢物定期清運機制，監(jiān)控庫容余量及放射性廢物貯存狀態(tài)，適時開展清庫工作，減少廢舊放射源和放射性廢物的大量聚集。實施城市放射性廢物庫安全與防護能力提升和生態(tài)修復(fù)工程，包括安保設(shè)施升級、收貯自動化改造、大小周界生態(tài)修復(fù)等。

 

第三節(jié) 防范固體廢物污染環(huán)境風(fēng)險

 

推進一般工業(yè)固廢和生活垃圾減量化、無害化、資源化處置。全面摸底調(diào)查和整治現(xiàn)有一般工業(yè)固體廢物堆存場所，新建、擴建一批一般工業(yè)固體廢物處置場。探索建設(shè)固體廢物虛擬產(chǎn)業(yè)園、固體廢物治理智慧化信息管理平臺，以信息化帶動產(chǎn)業(yè)化。推動磷石膏、冶煉廢渣、粉煤灰、尾礦等大宗工業(yè)固體廢物資源化利用，逐步減少一般工業(yè)固體廢物堆存量。到2025年，大宗工業(yè)固體廢物資源化利用率達到70%以上。建立完善分類投放、分類運輸、分類處理的城市生活垃圾處理系統(tǒng)，引導(dǎo)居民自覺開展生活垃圾減量與分類。推動區(qū)縣生活垃圾焚燒處理設(shè)施建設(shè)，加快建設(shè)廚余垃圾資源化利用設(shè)施，鼓勵水泥窯或生活垃圾焚燒廠協(xié)同處置污泥。推進垃圾分類與再生資源利用“兩網(wǎng)融合”。開展非正規(guī)固體廢物堆存場所排查整治，有效防控環(huán)境風(fēng)險。

 

防控危險廢物污染環(huán)境風(fēng)險。加快新建、擴建一批危險廢物處置場，推進老舊設(shè)施提標改造，使全市危險廢物年處置能力滿足處置需求。支持大型企業(yè)自行利用處置危險廢物，支持工業(yè)園區(qū)配套建設(shè)危險廢物末端處置設(shè)施。落實頁巖氣開采企業(yè)主體責(zé)任，加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，安全處置頁巖氣開采產(chǎn)生的巖屑、泥漿等固體廢物。繼續(xù)推進危險廢物綜合收集貯存試點，完善危險廢物集中收集貯存設(shè)施，實現(xiàn)小微企業(yè)、非工業(yè)源危險廢物收集轉(zhuǎn)運全覆蓋。鼓勵資源化綜合利用危險廢物。持續(xù)開展打擊危險廢物環(huán)境違法犯罪專項行動，嚴肅查處違規(guī)堆存、隨意傾倒、非法填埋、非法轉(zhuǎn)移、非法買賣危險廢物等違法行為。加強危險廢物處置場、危險廢物經(jīng)營單位和自行利用處置設(shè)施的環(huán)境監(jiān)管，確保規(guī)范運行。探索建立危險廢物“一物一碼”管理體系，加快危險廢物信息化管理系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)從產(chǎn)生到處置全過程信息追蹤。

 

建立完善的醫(yī)療廢物處置體系。優(yōu)化醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施布局，新建、擴建一批醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施，推進現(xiàn)有醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施擴能提質(zhì)。完善區(qū)域協(xié)同處置機制，擴大設(shè)施服務(wù)范圍，推動醫(yī)療廢物集中收集處置體系覆蓋城鄉(xiāng)各級各類醫(yī)療機構(gòu)。推進醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施應(yīng)急備用能力建設(shè)，將危險廢物處置設(shè)施、工業(yè)窯爐等列入重大疫情醫(yī)療廢物應(yīng)急處置資源清單，設(shè)置醫(yī)療廢物應(yīng)急處置進料裝置。到2025年，二級以上醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)療廢物集中無害化處置率達到100%。

 

防范尾礦庫渣場環(huán)境風(fēng)險。對尾礦庫實施總量控制，在保證緊缺和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)礦山正常開發(fā)建設(shè)的前提下，尾礦庫數(shù)量原則上只減不增。禁止在長江干流岸線3公里范圍內(nèi)和重要支流岸線1公里范圍內(nèi)新建、改建、擴建尾礦庫，堅決杜絕在尾礦庫下游1公里范圍內(nèi)新建生產(chǎn)生活設(shè)施。全面實施信息化監(jiān)管，在用尾礦庫100%安裝在線監(jiān)測裝置。以秀山電解錳渣場、石柱鉛鋅礦渣場為重點，實施“一場一策”整治，重點突出堆存、滲濾收集處理等環(huán)節(jié)整治，著力解決歷史遺留問題。

 

加強塑料污染治理。有序禁止、限制部分塑料制品生產(chǎn)和銷售，持續(xù)減少不可降解塑料袋、一次性塑料餐具、賓館酒店一次性塑料用品、快遞塑料包裝等塑料制品的使用，積極推廣使用布袋、紙袋、可降解包裝袋等替代產(chǎn)品。結(jié)合實施垃圾分類，加大塑料廢棄物分類收集和處理力度，在塑料廢棄物產(chǎn)生量大的場所增設(shè)投放設(shè)施。常態(tài)化開展河湖水域、岸線、灘地等重點區(qū)域塑料垃圾清理。持續(xù)開展塑料污染治理跨部門聯(lián)合專項行動。

 

第四節(jié) 強化有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險防控

 

加強危險化學(xué)品環(huán)境監(jiān)管。嚴格執(zhí)行危險化學(xué)品企業(yè)環(huán)境保護防護距離要求，新建化工項目應(yīng)當(dāng)進入全市統(tǒng)一布局的化工產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。加強危險化學(xué)品廢棄處置過程的環(huán)境管理，強化企業(yè)主體責(zé)任，按照“誰產(chǎn)生、誰處置”的原則及時處置廢棄危險化學(xué)品。調(diào)查相關(guān)危險化學(xué)品環(huán)境污染事故和生態(tài)破壞事件。落實持久性有機污染物（pops）和消耗臭氧層物質(zhì)（ods）治理任務(wù)，加大違法行為打擊力度。

 

重視新污染物治理。全面貫徹《優(yōu)先控制化學(xué)品名錄》，落實新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險管控措施。以長江、嘉陵江、烏江為重點，以內(nèi)分泌干擾物、抗生素、全氟化合物等有毒有害化學(xué)物質(zhì)為調(diào)查對象，開展有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境調(diào)查、監(jiān)測和環(huán)境風(fēng)險評估，建立新污染物排放源管理清單。加強石化、涂料、紡織印染、橡膠、醫(yī)藥等行業(yè)新污染物環(huán)境風(fēng)險管控。加強新污染物篩查識別、風(fēng)險評估、監(jiān)測監(jiān)管技術(shù)隊伍和能力建設(shè)，建立新污染物預(yù)警機制，加強新污染物來源、歸因分析和環(huán)境效應(yīng)研究，探索可測、可查、可考、可追責(zé)的評估體系。

 

穩(wěn)步推進沿江化工企業(yè)搬遷。對長江干支流岸線1公里范圍內(nèi)化工企業(yè)進行全面調(diào)查摸底，科學(xué)評估規(guī)劃、安全、環(huán)保等合規(guī)情況，穩(wěn)步有序?qū)嵤┱伟徇w工作，不搞“一刀切”。對尚未搬遷的企業(yè)，加強日常監(jiān)管，督促企業(yè)提升環(huán)境風(fēng)險防范能力，嚴防發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件。禁止在長江干支流岸線1公里范圍內(nèi)新建、擴建化工園區(qū)和化工項目。鼓勵現(xiàn)有工業(yè)項目、化工項目分別搬入工業(yè)集聚區(qū)、化工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

 

持續(xù)推進重金屬環(huán)境風(fēng)險防控。挖掘減排潛力，推進實施一批重金屬減排項目。嚴格執(zhí)行建設(shè)項目重金屬排放“等量替換”或“減量替換”制度，無排放指標替換來源的項目不予審批。全面深化涉鉛、鎘、鉻等重金屬排放行業(yè)污染排查整治，對納入整治清單的企業(yè)實施限期整改。繼續(xù)對全市有色金屬礦采選業(yè)、有色金屬冶煉業(yè)、鉛蓄電池制造業(yè)、皮革及其制品業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、電鍍行業(yè)等重點行業(yè)執(zhí)行重點重金屬污染物特別排放限值，督促企業(yè)達標排放。

 

第五節(jié) 防范化解生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域社會穩(wěn)定風(fēng)險

 

妥善回應(yīng)處理群眾信訪投訴。拓寬民意反映渠道，規(guī)范信訪投訴處理流程，抓好“及時”和“就地”兩個關(guān)鍵，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域信訪案件交辦率100%、按時回復(fù)率100%，做到“事事有答復(fù)，件件有回音”。積極與“12345一號通”政務(wù)服務(wù)熱線銜接，指導(dǎo)各區(qū)縣及時調(diào)查處理群眾投訴，實行生態(tài)環(huán)境違法行為有獎舉報。定期梳理群眾反映強烈的突出生態(tài)環(huán)境問題，積極挖掘問題線索“金礦”并及時預(yù)警通報。加強網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測，主動知民情解民憂，及時解疑釋惑、消怨化氣，防止一般投訴演化為重大輿情事件。

 

全力推動生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域信訪積案“清倉見底”。按照“一個問題、一名領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一個方案、一抓到底”要求，實行領(lǐng)導(dǎo)包案化解疑難積案制度。堅持領(lǐng)導(dǎo)干部接訪、下訪制度，以解決信訪突出問題為導(dǎo)向，主動下訪、走訪、約訪群眾。強化“三到位一依法”推動“事心雙解”，訴求合理的解決到位，訴求無理的思想疏導(dǎo)到位，生活困難的幫扶救助到位，行為違法的依法處理到位。主動公開群眾反映的重點生態(tài)環(huán)境問題處理情況，自覺接受社會監(jiān)督。引入司法終結(jié)機制，引導(dǎo)群眾通過司法程序解決問題，扭轉(zhuǎn)“信訪不信法”的觀念。

 

積極化解“鄰避”矛盾。落實重大決策和可能造成環(huán)境現(xiàn)狀改變、較大污染物排放的項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制，把“鄰避”設(shè)施建設(shè)的合法性、合規(guī)性、合理性放在首位，從嚴進行可行性專家論證、社會穩(wěn)定風(fēng)險評估、環(huán)境影響評價。及時主動公開環(huán)境信息，采取問卷調(diào)查、座談會、論證會等形式充分聽取公眾意見，暢通“鄰避”設(shè)施建設(shè)方與民眾信息溝通渠道，減少信息不對稱導(dǎo)致的猜疑。加強對“鄰避”項目的輿情監(jiān)測和正確引導(dǎo)。建立完善“鄰避”設(shè)施事后監(jiān)管機制。

 

專欄6 環(huán)境風(fēng)險防控重大工程

 

1．環(huán)境風(fēng)險防控體系建設(shè)重點工程。在嘉陵江、瀨溪河、御臨河、酉水河等出（入）境斷面建設(shè)水生生物毒性監(jiān)測、預(yù)警系統(tǒng)。推進涪陵、長壽、萬盛、萬州4個化工園區(qū)有毒有害氣體環(huán)境風(fēng)險預(yù)警體系建設(shè)。接入重點環(huán)境風(fēng)險企業(yè)、工業(yè)園區(qū)、集中式飲用水水源地及重要河流監(jiān)測斷面等視頻監(jiān)控。健全全市環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急物資儲備體系。在全市推廣“南陽實踐”經(jīng)驗，對重慶市環(huán)境風(fēng)險應(yīng)急指揮系統(tǒng)進行升級改造。

 

2．核與輻射安全監(jiān)管重點工程。建設(shè)輻射安全科普宣傳基地、國家區(qū)域輻射環(huán)境監(jiān)測基地和市級輻射環(huán)境監(jiān)測區(qū)域分中心。完成放射性廢物庫功能提升、輻射應(yīng)急能力提升、輻射環(huán)境自動監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)提升工程。

 

3．固體廢物污染防治重點工程。新（改擴）建3座危險廢物處理設(shè)施。建設(shè)22座區(qū)縣醫(yī)療廢物集中處理設(shè)施。新（改擴）建14個生活垃圾焚燒發(fā)電項目、9個廚余（餐廚）垃圾處理項目，以及一批建筑垃圾和其他固體廢物處置利用項目。新（改擴）建污水處理廠污泥處置設(shè)施18座，新增污泥處理能力2000噸/天，建設(shè)9座管道污泥處置點。

 

第七章 推進成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈生態(tài)共建環(huán)境共保，加強區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治

 

全面貫徹落實黨中央關(guān)于推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)的戰(zhàn)略部署，牢固樹立一體化發(fā)展理念，統(tǒng)一謀劃、一體部署、相互協(xié)作、共同實施川渝兩地生態(tài)環(huán)境工作，推動生態(tài)共建，深化污染共治，共推綠色發(fā)展，促進信息共享。深化與周邊其他省市共保聯(lián)治，推動與長江中下游省市開展生態(tài)環(huán)境交流互動。

 

第一節(jié) 推動生態(tài)共建

 

共建生態(tài)廊道。協(xié)同推進以長江、嘉陵江、烏江、岷江、沱江、涪江為主體，其他支流、湖泊、水庫、渠系為支撐的生態(tài)廊道建設(shè)。協(xié)同實施長江“兩岸青山·千里林帶”工程。共同開展長江、嘉陵江、涪江、渠江流域濕地保護和退化河湖濕地修復(fù)，加強小型溪河、溝渠、塘堰、稻田等小微濕地建設(shè)，提升一批濕地公園品質(zhì)，推動濕地公園間相互學(xué)習(xí)交流，構(gòu)建成渝地區(qū)濕地連綿帶。推進成安渝高速公路、成渝環(huán)線高速公路、巴廣渝高速公路、成渝高鐵、成渝中線高鐵等重要交通通道綠化美化，打造“四季有花、五路常青”的綠色生態(tài)景觀走廊。

 

共建森林城市群。加快推進瀘（州）內(nèi)（江）榮（昌）永（川）大（足）森林城市群、達（州）廣（安）萬（州）開（州）梁（平）森林城市群、南（充）遂（寧）潼（南）銅（梁）合（川）森林城市群建設(shè)。共同推進華鎣山、明月山、銅鑼山、四面山、大巴山、大梁山等聯(lián)通兩地主要山脈的森林生態(tài)系統(tǒng)休養(yǎng)生息和礦區(qū)恢復(fù)治理，共筑綠色生態(tài)屏障。協(xié)同推進林長制，深化川渝生物多樣性、自然保護地合作保護，推進森林草原防火、林業(yè)有害生物防治和野生動植物保護聯(lián)防聯(lián)治。

 

共抓生態(tài)管控。統(tǒng)籌建立并實施成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈及周邊地區(qū)“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度。健全水資源承載能力監(jiān)測預(yù)警機制，加強流域水資源統(tǒng)一管理和聯(lián)合調(diào)度，落實最嚴格的水資源管理制度，實施節(jié)水行動。到2025年，渝入川跨界河流主要斷面生態(tài)流量滿足程度達到90%以上。鼓勵川渝兩地市區(qū)（縣）政府之間自主協(xié)商簽訂流域橫向生態(tài)補償協(xié)議。嚴格執(zhí)行生態(tài)損害賠償制度。試點推進生態(tài)敏感區(qū)生態(tài)搬遷。探索設(shè)立長江上游生態(tài)保護法院。

 

第二節(jié) 深化污染共治

 

推進跨界水體環(huán)境治理。聯(lián)動推動河長制，完善聯(lián)合巡河和聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化機制。共同推進長江、嘉陵江、涪江、渠江等流域水污染防治，加強工業(yè)污染、入河排污口、畜禽養(yǎng)殖、環(huán)境風(fēng)險隱患點等協(xié)同管理。加強三峽庫區(qū)入庫水污染聯(lián)合防治，加快長江入河排污口整改提升，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)港口船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運及處置設(shè)施，推進水域“清漂”聯(lián)動。推動毗鄰區(qū)域符合條件的污水處理和污泥處置設(shè)施共建共享。在長江、嘉陵江一級支流開展水環(huán)境治理試點示范，深化龍溪河水環(huán)境綜合治理與可持續(xù)發(fā)展試點，支持永川科技生態(tài)城環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善飲用水水源地保護和風(fēng)險聯(lián)合防控體系。到2025年，渝入川跨界河流國控斷面水質(zhì)達標率達到100%。

 

深化大氣污染聯(lián)防聯(lián)控。建立污染天氣共同應(yīng)對機制，逐步統(tǒng)一區(qū)域污染天氣預(yù)警分級標準，推進應(yīng)急響應(yīng)一體聯(lián)動，開展跨區(qū)域人工影響天氣作業(yè)。推進毗鄰地區(qū)重點行業(yè)、重點污染源整治，實施散亂污企業(yè)清理整治，依法依規(guī)利用綜合標準推動落后產(chǎn)能退出。推進重點區(qū)域交通、工業(yè)、生活和揚塵污染協(xié)同治理，加快淘汰老舊車輛，加強油品質(zhì)量聯(lián)合監(jiān)督，探索實施pm2.5、臭氧污染連片整治。創(chuàng)建清潔能源高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)，提高清潔能源消費比例。

 

加強土壤污染及固體廢物、危險廢物協(xié)同治理。以沿江工業(yè)園區(qū)、礦山、受污染耕地、污染地塊為重點開展土壤修復(fù)與治理。推動固體廢物區(qū)域轉(zhuǎn)移合作，建立危險廢物跨省市轉(zhuǎn)移“白名單”制度，建立健全固體廢物信息化監(jiān)管體系。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)工業(yè)固體廢物資源回收基地、危險廢物資源處置中心，推進毗鄰地區(qū)處置設(shè)施共建共享。依法嚴厲打擊危險廢物非法跨界轉(zhuǎn)移、傾倒等違法行為。加強尾礦庫污染治理。協(xié)同開展“無廢城市”建設(shè)。

 

開展聯(lián)合執(zhí)法和應(yīng)急處置。完善生態(tài)環(huán)境跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法機制，重點打擊跨界水、大氣和固體廢物違法轉(zhuǎn)移、破壞交界區(qū)域生態(tài)環(huán)境等環(huán)境違法行為，開展交界區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護聯(lián)合督察。探索統(tǒng)一區(qū)域生態(tài)環(huán)境執(zhí)法自由裁量標準。健全突發(fā)環(huán)境事件協(xié)作處置機制，強化應(yīng)急預(yù)案對接、應(yīng)急資源共享，聯(lián)合開展環(huán)境事故應(yīng)急演練，推動突發(fā)事件發(fā)生后共同處置。

 

加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)管政策協(xié)同。聯(lián)合開展川渝兩地現(xiàn)行標準差異分析評估，提出兩地生態(tài)環(huán)境標準統(tǒng)一的對策建議，有序制定、修訂統(tǒng)一的大氣、水、土壤等領(lǐng)域環(huán)保標準，逐步推進川渝兩地地方生態(tài)環(huán)境標準統(tǒng)一。堅持一張負面清單管兩地，嚴格執(zhí)行長江經(jīng)濟帶發(fā)展負面清單管理制度體系，統(tǒng)一“長江支流”“沿江1公里”“合規(guī)產(chǎn)業(yè)園”等管控對象的界定標準和管控尺度，建立健全生態(tài)環(huán)境硬約束機制。完善重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目環(huán)境影響評價制度，健全跨區(qū)域環(huán)境影響評價審批會商機制。

 

第三節(jié) 共推綠色發(fā)展

 

構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系。培育壯大節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源產(chǎn)業(yè)，加大節(jié)能技術(shù)、節(jié)能產(chǎn)品推廣應(yīng)用力度，推動重慶經(jīng)開區(qū)等打造國家綠色產(chǎn)業(yè)示范基地。聯(lián)合打造綠色技術(shù)創(chuàng)新中心和綠色工程研究中心，實施重大綠色技術(shù)研發(fā)與示范工程。深化跨省市水權(quán)、用能權(quán)、碳排放權(quán)等交易合作。積極爭取國家綠色發(fā)展基金支持。

 

建設(shè)綠色城市。共建綠色城市標準化技術(shù)支撐平臺，完善統(tǒng)一的綠色建筑標準及認證體系，推廣裝配式建筑、鋼結(jié)構(gòu)建筑和新型材料。推廣可再生能源利用，支持能源互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新，統(tǒng)籌布局電動汽車充換電配套設(shè)施。全面推行生活垃圾分類，共建區(qū)域一體化垃圾分類回收網(wǎng)絡(luò)體系。完善對汽車等的強制報廢配套政策，完善再生資源回收體系，建設(shè)城市廢棄資源循環(huán)利用基地。

 

第四節(jié) 促進信息共享

 

共享生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信息。完善跨省市水體監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，建立上下游水質(zhì)信息共享和異常響應(yīng)機制，搭建跨省市水環(huán)境綜合治理信息共享平臺。建設(shè)跨省市空氣質(zhì)量信息交換平臺，發(fā)揮西南區(qū)域空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報中心作用，實施聯(lián)合預(yù)報預(yù)警。建立跨省市監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量控制協(xié)作機制，實現(xiàn)監(jiān)測數(shù)據(jù)、監(jiān)測機構(gòu)兩地互認。建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信息聯(lián)合發(fā)布機制，跨省市的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)會商后統(tǒng)一對外發(fā)布。

 

共享企業(yè)及風(fēng)險源環(huán)境監(jiān)管信息。加強跨界流域、毗鄰區(qū)域重點排污單位信息共享。共享成渝地區(qū)環(huán)境風(fēng)險源信息。共享企業(yè)環(huán)境信用評價信息，逐步統(tǒng)一評價指標體系和應(yīng)用體系，推進企業(yè)環(huán)境信用評價結(jié)果互認、失信企業(yè)聯(lián)合懲戒。

 

共享生態(tài)環(huán)境科研成果。聯(lián)合開展水污染防治科研攻關(guān)，分析研究對重點流域、重點河段污染成因、溯源和防治對策，共商治水之策。聯(lián)合開展大氣污染防治科研攻關(guān)，研究區(qū)域大氣污染成因、溯源和防治對策等重大問題。加強固體廢物環(huán)境管理經(jīng)驗和利用處置技術(shù)交流。聯(lián)合申報生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域國家重大科技項目，為成渝兩地統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一防治措施等提供決策支撐。

 

第五節(jié) 加強與其他省市交流合作

 

深化與貴州、湖南、湖北、陜西等毗鄰省市共保聯(lián)治。與貴州省共治烏江總磷污染。與湖南省共保酉水河流域水環(huán)境，持續(xù)開展酉水河流域跨省市橫向生態(tài)保護補償。協(xié)同治理“錳三角”地區(qū)（重慶市秀山縣、湖南省花垣縣、貴州省松桃縣）錳礦污染。巫山縣、石柱縣繼續(xù)與湖北省建始縣、巴東縣、利川市加強項目環(huán)評審批、界河共建共管、聯(lián)合執(zhí)法等方面合作。加強武陵山區(qū)生物多樣性保護和水土保持，加快建設(shè)武陵山、大婁山生態(tài)屏障區(qū)和烏江生態(tài)廊道。城口縣加強與四川省萬源市、宣漢縣，陜西省嵐皋縣、紫陽縣、鎮(zhèn)坪縣的生態(tài)環(huán)境保護合作，共同強化秦巴山區(qū)生物多樣性保護，任河、前河流域水生態(tài)環(huán)境保護，以及崖柏等跨區(qū)域分布珍稀瀕危物種的搶救性保護。

 

加強與青海、甘肅等西部地區(qū)協(xié)調(diào)聯(lián)動。與青海省在以國家公園為主體的自然保護地體系建設(shè)及保護方面深化合作。與甘肅省合作開展機動車污染控制工作，聯(lián)合研究構(gòu)建與國際接軌的區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量科學(xué)評價體系。推進渝青、渝隴生態(tài)環(huán)保科研機構(gòu)、公益組織、基金會建立協(xié)作機制。分別與青海、甘肅搭建外宣平臺，依托雙方各類媒體做好生態(tài)環(huán)境公益宣傳。

 

加強與長江經(jīng)濟帶有關(guān)省市交流互動。依托長江上游地區(qū)省際協(xié)商合作機制，推進云貴川渝四省市生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控。充分發(fā)揮長江經(jīng)濟帶11省市市場監(jiān)管部門生態(tài)文明標準化聯(lián)席會議制度作用，依托重慶長江經(jīng)濟帶生態(tài)文明標準化研究中心推動區(qū)域標準化合作。支持我市環(huán)保產(chǎn)業(yè)行業(yè)組織與長江經(jīng)濟帶其他省市行業(yè)組織建立環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展機制，辦好長江經(jīng)濟帶（重慶）環(huán)保博覽會。推動廣陽島與上海崇明島等長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展試點示范合作。

 

專欄7 成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈生態(tài)共建環(huán)境共保重大工程

 

1．生態(tài)共建工程。實施“兩岸青山·千里林帶”建設(shè)，共同建設(shè)長江、嘉陵江、烏江、岷江、涪江、沱江等生態(tài)廊道，完成營造林任務(wù)200萬畝（森林數(shù)量提升98萬畝、質(zhì)量提升102萬畝）。

 

2．污染共治工程。推進水泥、陶瓷、玻璃等重點行業(yè)氮氧化物深度治理。共同推進銅缽河、大陸溪河、新盛河、清流河、瀨溪河等川渝跨界不達標河流綜合治理。建設(shè)一批固體廢物資源回收和危險廢物處置基地，搭建危險廢物管理平臺。

 

3．監(jiān)管能力協(xié)同提升工程。搭建成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈生態(tài)共建環(huán)境共保協(xié)同監(jiān)管平臺。推動在重慶建設(shè)西南地區(qū)和長江上游國家生態(tài)環(huán)境監(jiān)測區(qū)域創(chuàng)新中心。

 

第八章 深化生態(tài)文明體制改革，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化

 

深入推進生態(tài)文明體制改革，健全我市生態(tài)環(huán)境治理的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系、企業(yè)責(zé)任體系、全民行動體系，提高生態(tài)環(huán)境精準治理、科學(xué)治理、依法治理能力，健全生態(tài)環(huán)境治理市場機制，形成導(dǎo)向清晰、決策科學(xué)、執(zhí)行有力、激勵有效、多元參與、良性互動的現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境治理體系。

 

第一節(jié) 健全生態(tài)環(huán)境治理責(zé)任體系

 

強化黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”要求，落實生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任清單，全面推行林長制、河長制，壓實各級各部門責(zé)任，堅決做到令行禁止。市和區(qū)縣負有生態(tài)環(huán)境保護重要職責(zé)的部門及國有企業(yè)，應(yīng)明確承擔(dān)生態(tài)環(huán)境保護工作的機構(gòu)和崗位，全面落實“管發(fā)展必須管環(huán)保、管生產(chǎn)必須管環(huán)保、管行業(yè)必須管環(huán)?！币?。制定高質(zhì)量發(fā)展綜合績效評價辦法及指標體系，落實環(huán)境保護目標責(zé)任制和考核評價制度，將環(huán)境保護目標完成情況納入各級各部門考核內(nèi)容。把主要污染物減排作為改善環(huán)境質(zhì)量的重要手段，根據(jù)環(huán)境質(zhì)量改善要求分解減排目標任務(wù)，推動環(huán)境質(zhì)量改善任務(wù)重的區(qū)縣承擔(dān)更多減排任務(wù)。落實生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域市級與區(qū)縣財權(quán)事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案，加大市級財政資金投入力度，落實區(qū)縣支出責(zé)任。全面推行領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任（任中）審計。

 

落實經(jīng)營者主體責(zé)任。企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)自覺遵守環(huán)境保護法律法規(guī)，履行環(huán)境保護義務(wù)，承擔(dān)污染治理、損害賠償和生態(tài)修復(fù)責(zé)任。健全以排污許可制為核心的固定污染源環(huán)境管理制度，將總量控制和污染物減排要求逐步納入排污許可制度，推動環(huán)境影響評價制度與排污許可制度相銜接，建立健全企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度。加強對企業(yè)排污行為的監(jiān)督檢查，依據(jù)排污許可證開展日常環(huán)境監(jiān)管。推動重點排污單位全面安裝自動監(jiān)測設(shè)備，與生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)控平臺聯(lián)網(wǎng)。完善企業(yè)環(huán)境治理信息主動公開機制。

 

深化生態(tài)環(huán)境保護督察。貫徹落實《中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作規(guī)定》《重慶市生態(tài)環(huán)境保護督察工作實施辦法》，完善督察體制機制，深化督察專員制度，強化督察力量配備和技術(shù)支撐，加強督察隊伍建設(shè)，提升督察權(quán)威性、專業(yè)性、規(guī)范性。有效銜接中央生態(tài)環(huán)境保護督察，積極穩(wěn)妥推進例行督察，扎實開展專項督察、日常督察、駐點督察，全面提升督察效能，進一步壓緊壓實生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進督察整改，落實督察整改調(diào)度、督辦、盯辦機制，常態(tài)化開展暗查暗訪，壓實整改責(zé)任，推動問題解決。

 

第二節(jié) 提高生態(tài)環(huán)境精準治理能力

 

建成西部領(lǐng)先、全國一流的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。推動建立空天地一體化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系。大幅增加市級以上大氣環(huán)境質(zhì)量和地表水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位，完善輻射、噪聲、地下水、土壤、農(nóng)村、生態(tài)等監(jiān)測點位。污染源監(jiān)測覆蓋重點排污企業(yè)、重點入河排污口、工業(yè)園區(qū)及移動源。加快衛(wèi)星和無人機遙感監(jiān)測技術(shù)應(yīng)用，深化生態(tài)地面監(jiān)測，持續(xù)推進水生生物試點監(jiān)測，強化生態(tài)退化區(qū)域監(jiān)測。推動物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、現(xiàn)代感知、區(qū)塊鏈等新技術(shù)在監(jiān)測監(jiān)控中的應(yīng)用，進一步拓展自動監(jiān)測指標數(shù)量和站點覆蓋范圍，建立以自動監(jiān)測為主的智能化監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。加快推進入河排污口智能化監(jiān)測運行體系建設(shè)。加強各類環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)監(jiān)管，全面提高監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量，依法嚴懲數(shù)據(jù)造假行為。推動西南地區(qū)和長江上游國家生態(tài)環(huán)境監(jiān)測區(qū)域創(chuàng)新中心建設(shè)，按“一中心兩基地”模式建設(shè)國家生態(tài)安全與農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測中心實驗室、生態(tài)安全與農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測創(chuàng)新基地、應(yīng)對氣候變化和成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈空氣質(zhì)量預(yù)報預(yù)警監(jiān)測創(chuàng)新基地。賦予中心實驗室長江生態(tài)環(huán)境學(xué)院（長江生態(tài)環(huán)境聯(lián)合研究生院）實訓(xùn)基地功能，賦予創(chuàng)新基地長江生態(tài)文明干部學(xué)院實踐基地功能。開展先進生態(tài)環(huán)境監(jiān)測設(shè)備國產(chǎn)化試點示范。

 

推動生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)融合統(tǒng)一。推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代信息技術(shù)在生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計中的應(yīng)用，改進統(tǒng)計調(diào)查方法，完善環(huán)保產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計、生態(tài)環(huán)境保護投入統(tǒng)計等市級統(tǒng)計調(diào)查制度，高質(zhì)量完成國家生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計調(diào)查任務(wù)。以污染源普查、環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，以排污許可證執(zhí)行報告為突破口，加強排污許可、環(huán)境統(tǒng)計、污染源普查數(shù)據(jù)融合統(tǒng)一。推動固定污染源管理形成“一套標準、一張表單、一套數(shù)據(jù)”，為精準研判污染物排放時間、空間、行業(yè)分布特征和治理措施有效性提供依據(jù)。建設(shè)污染源普查成果應(yīng)用系統(tǒng)，實現(xiàn)普查數(shù)據(jù)便捷查詢、展示和應(yīng)用，服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護工作。建立生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)控體系，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，防范統(tǒng)計造假。

 

建設(shè)智慧生態(tài)環(huán)保。推動新型網(wǎng)絡(luò)、智能感知和云計算等基礎(chǔ)設(shè)施在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的落地應(yīng)用，形成廣泛準確的數(shù)據(jù)獲取、數(shù)據(jù)處理能力和智能監(jiān)管支撐能力。建設(shè)生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)資源中心，匯聚海量數(shù)據(jù)資源，為生態(tài)環(huán)境治理提供全面開放的數(shù)據(jù)服務(wù)。建設(shè)統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境智慧管理系統(tǒng)，深化大數(shù)據(jù)在污染防治、環(huán)境質(zhì)量改善以及公共服務(wù)等方面的智能化應(yīng)用，深入開展信息系統(tǒng)整合。深化跨部門、跨行業(yè)的生態(tài)環(huán)境信息合作機制，加強長江經(jīng)濟帶、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)協(xié)作共建和開放共享，建設(shè)西南地區(qū)及長江上游生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)創(chuàng)新中心和示范平臺。

 

深化污染成因和環(huán)境經(jīng)濟形勢分析。完善大氣顆粒物化學(xué)組分和光化學(xué)評估監(jiān)測網(wǎng)，持續(xù)編制大氣污染物排放源清單，常態(tài)化開展大氣污染物來源解析，鼓勵區(qū)縣之間聯(lián)合開展區(qū)域大氣污染成因分析。查清重點河流各類排污口底數(shù)，開展水質(zhì)與污染源關(guān)聯(lián)分析，掌握水質(zhì)變化規(guī)律。探索開展空氣質(zhì)量、水環(huán)境質(zhì)量預(yù)報，增強污染追因能力，提高預(yù)報精準度，實現(xiàn)預(yù)報結(jié)果空間化、圖形化展示分析。加強污染成因分析成果應(yīng)用，以河長制、城市管理“五長制”（街長、路長、巷長、樓長、店長）和網(wǎng)格化監(jiān)管為抓手，提前應(yīng)對、精準發(fā)力、靶向治理。深入開展生態(tài)環(huán)境形勢分析，識別經(jīng)濟社會發(fā)展態(tài)勢、重大公共事件對生態(tài)環(huán)境帶來的機遇和壓力，因勢利導(dǎo)提出對策措施。

 

第三節(jié) 提高生態(tài)環(huán)境科學(xué)治理能力

 

提高生態(tài)環(huán)境科技創(chuàng)新的視野格局。在世界新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革同我國轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的歷史性交匯期，圍繞國家高水平科技自立自強總體要求，瞄準世界生態(tài)環(huán)境科技前沿中心和創(chuàng)新高地，推動實現(xiàn)前瞻性基礎(chǔ)研究、關(guān)鍵核心技術(shù)、引領(lǐng)性原創(chuàng)成果重大突破，夯實生態(tài)環(huán)境科技創(chuàng)新的根基。聚焦筑牢長江上游重要生態(tài)屏障，堅持以人為本，突出從“生態(tài)系統(tǒng)完整性評估研究、生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)研究、人體健康研究”三個維度，推動生態(tài)環(huán)境科技創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈深度融通，加快生態(tài)環(huán)境科技成果從樣品到產(chǎn)品再到商品的轉(zhuǎn)化，進一步增強提供優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的能力，進一步探索生態(tài)環(huán)境總體價值測度及實現(xiàn)路徑，推進生態(tài)環(huán)境治理能力現(xiàn)代化，為重慶市加快建設(shè)具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心發(fā)揮“綠色”作用。

 

強化生態(tài)環(huán)境科技創(chuàng)新機制保障。強化生態(tài)環(huán)境科技創(chuàng)新的組織保障，建立政策協(xié)調(diào)、資源調(diào)配、項目策劃、資金統(tǒng)籌、組織實施、技術(shù)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、試點示范、模式推廣、市區(qū)縣多方聯(lián)動的工作體系、攻堅專班和長效機制。探索建立在攻堅克難的生態(tài)環(huán)境科技領(lǐng)域“揭榜掛帥”等激勵創(chuàng)新機制，發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)一批拔尖人才和頂尖團隊，給予科研單位更多自主權(quán)，賦予科學(xué)家更大技術(shù)路線決定權(quán)、經(jīng)費使用和成果轉(zhuǎn)化資金獎勵分配等方面的權(quán)利。遵循科技創(chuàng)新規(guī)律，出臺制定科技成果評價實施辦法，夯實生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)研究。建立完善科技創(chuàng)新容錯機制，健全創(chuàng)新試錯的政策體系，明確容錯的具體情形，完善精準容錯評價方法。

 

加強科研創(chuàng)新平臺建設(shè)。進一步凝練重大創(chuàng)新方向和目標，爭取新建1—2個國家級科研創(chuàng)新平臺，建設(shè)“重慶生態(tài)環(huán)境科技創(chuàng)新基地”和一批具有區(qū)域引領(lǐng)作用的生態(tài)環(huán)境重點實驗室、技術(shù)創(chuàng)新中心。在大氣復(fù)合污染、三峽庫區(qū)水環(huán)境、脆弱生態(tài)系統(tǒng)等領(lǐng)域，建設(shè)一批生態(tài)環(huán)境科學(xué)觀測站，形成適應(yīng)生態(tài)環(huán)境科學(xué)研究和綜合決策需要的觀測網(wǎng)絡(luò)。推動建設(shè)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈生態(tài)環(huán)境聯(lián)合研究中心。推進生態(tài)環(huán)境科技共享和轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺建設(shè)，健全成果信息匯集和共享機制，暢通政府、高校、科研院所、企業(yè)之間的聯(lián)系通道，打造生態(tài)環(huán)境科技創(chuàng)新的人才匯智地。

 

打造一流的科技創(chuàng)新隊伍。加快科技創(chuàng)新人才隊伍的培育，大力弘揚愛國、創(chuàng)新、求實、奉獻、協(xié)同、育人的新時代科學(xué)家精神，營造遵循規(guī)律、腳踏實地、勇于創(chuàng)新、攻堅克難、無私奉獻的生態(tài)環(huán)境科技創(chuàng)新文化，鼓勵科技人員積極投身生態(tài)文明建設(shè)和污染防治攻堅戰(zhàn)，把論文寫在攻堅克難第一線和生態(tài)文明建設(shè)主戰(zhàn)場。深化生態(tài)環(huán)境科技領(lǐng)域“放管服”改革，出臺生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域科技創(chuàng)新頂尖團隊管理辦法、實驗室管理辦法，改進創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境科技人才評價考核方式，建立以創(chuàng)新價值、能力、貢獻為導(dǎo)向的人才評價體系。

 

第四節(jié) 提高生態(tài)環(huán)境依法治理能力

 

健全生態(tài)環(huán)境地方性法規(guī)。根據(jù)長江保護、噪聲污染防治、環(huán)境影響評價、生物安全、碳排放等國家層面法律法規(guī)制修訂情況，完善我市生態(tài)環(huán)境相關(guān)法規(guī)規(guī)章。推動出臺《重慶市生活垃圾管理條例》等一批地方性法規(guī)。清理與國家法律和政策不相符的地方性法規(guī)規(guī)章和行政規(guī)范性文件。強化行政規(guī)范性文件合法性審查，把好重大執(zhí)法決定法制審核關(guān)。落實《生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法事項指導(dǎo)目錄》，加強對行政處罰和行政強制事項的源頭治理，沒有法律法規(guī)規(guī)章依據(jù)的執(zhí)法事項一律取消。完善生態(tài)環(huán)境標準體系，開展重點行業(yè)超低排放標準、溫室氣體排放標準、污染控制技術(shù)指南等標準的研究和論證，做好標準與產(chǎn)業(yè)政策的銜接配套。對我市地方生態(tài)環(huán)境標準進行評估，防止標準限值過嚴或過寬。

 

提高生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法效能。持續(xù)推進執(zhí)法能力規(guī)范化建設(shè)，補齊執(zhí)法能力短板，提升基本保障能力、發(fā)現(xiàn)問題能力、精準打擊能力、依法行政能力、政策供給能力。開展執(zhí)法機構(gòu)規(guī)范化示范單位建設(shè)，發(fā)揮引領(lǐng)帶頭作用。完善“雙隨機、一公開”監(jiān)管制度，建立實施監(jiān)督執(zhí)法正面清單制度、現(xiàn)場檢查計劃制度。進一步規(guī)范自由裁量權(quán)，逐步實現(xiàn)裁量電子化。全面應(yīng)用移動執(zhí)法系統(tǒng)，大力推廣使用無人機、無人船、衛(wèi)星遙感、用電量監(jiān)控等智能化手段，推行非現(xiàn)場監(jiān)管方式。探索以政府公共采購方式委托第三方社會機構(gòu)輔助執(zhí)法，鼓勵有資質(zhì)、能力強、信用好的社會環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)參與執(zhí)法監(jiān)測。對案情重大、影響惡劣、后果嚴重的環(huán)境違法案件成立專案組進行查辦。完善典型案例收集、解析和發(fā)布機制。鼓勵有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在本轄區(qū)綜合執(zhí)法中承接區(qū)縣生態(tài)環(huán)境執(zhí)法職權(quán)。

 

強化生態(tài)環(huán)境司法聯(lián)動。健全落實生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法機構(gòu)、公安機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)的信息共享、案情通報、案件移送等銜接機制。深化檢察機關(guān)環(huán)境資源刑事案件審查起訴和環(huán)境公益訴訟案件專門辦案力量建設(shè)，提高公益訴訟治理效能。健全完善三級法院縱向全覆蓋和審判區(qū)域橫向全覆蓋的環(huán)境資源審判組織體系，推進在集中管轄地基層人民法院設(shè)立專門的環(huán)境資源審判機構(gòu)。深入實施生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，賠償權(quán)利人指定的部門或機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況確定專門的生態(tài)環(huán)境損害賠償經(jīng)辦人員。

 

加強生態(tài)環(huán)境普法。嚴格落實“誰執(zhí)法、誰普法”原則，動態(tài)調(diào)整普法工作清單，制定年度普法工作計劃。推動在生態(tài)環(huán)境執(zhí)法全過程中普法，推行說理式執(zhí)法。開展“送法入企”活動，重點針對中小企業(yè)進行執(zhí)法幫扶，每年至少開展1次普法培訓(xùn)。按要求開展機關(guān)工作人員旁聽庭審活動，提高干部的生態(tài)環(huán)境法律素養(yǎng)。拓展門戶網(wǎng)站、微博、微信、微視頻、手機app等新媒體普法渠道，用通俗易懂的形式解答公眾關(guān)心的生態(tài)環(huán)境法律問題。在“六五”環(huán)境日、國家憲法日等集中宣傳教育活動中，深入宣傳全民守法的法治理念。

 

第五節(jié) 健全生態(tài)環(huán)境治理市場機制

 

培育碳排放權(quán)交易市場。參與全國碳市場聯(lián)建聯(lián)維，抓好全國碳市場控排企業(yè)日常管理。培育優(yōu)化重慶碳市場，修訂《重慶市碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》及其配套規(guī)范，推動更新擴容重慶碳市場控排企業(yè)名單，啟動重慶碳市場的政府儲備碳排放權(quán)有償發(fā)放。做好ccer（國家核證自愿減排量）項目儲備，推動cqcer（重慶核證自愿減排量）項目開發(fā)。核算碳足跡，推廣碳標簽，積極應(yīng)對歐美開征碳邊境調(diào)節(jié)稅影響。

 

創(chuàng)新綠色金融政策。健全綠色金融服務(wù)體系，促進金融資源綠色化配置，建設(shè)重慶市綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)加大綠色信貸在內(nèi)部業(yè)績考核中的比重，支持將環(huán)境信用評價結(jié)果、環(huán)境風(fēng)險等級等指標納入信貸發(fā)放審核流程，增強信貸資源綠色化配置內(nèi)生動力。推動環(huán)境污染責(zé)任保險發(fā)展，鼓勵企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者根據(jù)環(huán)境安全需要投保環(huán)境污染責(zé)任保險。探索建立市級土壤污染防治基金。

 

健全環(huán)境治理付費機制。嚴格落實“誰污染、誰付費”政策導(dǎo)向，建立健全“污染者付費+第三方治理”等工作機制。開展工業(yè)危險廢物和社會源危險廢物收集處置成本調(diào)查，合理確定并動態(tài)調(diào)整收費標準。逐步建立農(nóng)村生活污水、生活垃圾處理付費機制，合理確定付費標準，保障農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施正常運行。加強生態(tài)環(huán)境部門與稅務(wù)部門協(xié)作，深化排污許可、監(jiān)測數(shù)據(jù)、行政處罰等涉稅信息共享機制和環(huán)境保護稅復(fù)核機制，修訂施工揚塵等部分行業(yè)污染物排放量的計算方法。對在法定要求基礎(chǔ)上進一步減少污染物排放的企業(yè)，依法給予稅收、財政、價格、政府采購等方面的鼓勵和支持。

 

探索建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。完善排污權(quán)、碳排放權(quán)、生態(tài)地票交易機制，探索用能權(quán)、用水權(quán)交易，讓資源環(huán)境權(quán)益使用者支付費用。完善市場化、多元化生態(tài)補償機制，探索生態(tài)用地和建設(shè)用地功能置換補償機制，使保護者得到補償。因地制宜發(fā)展氣候經(jīng)濟、山上經(jīng)濟、水中經(jīng)濟、林下經(jīng)濟，將生態(tài)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品、生態(tài)旅游產(chǎn)品、生態(tài)工業(yè)品，使經(jīng)營者獲得收益。加快建立自然資源統(tǒng)一調(diào)查、評價、監(jiān)測制度，探索建立生態(tài)產(chǎn)品價值核算和指標體系。持續(xù)推進“碳惠通”生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)試點，建立碳履約、碳中和、碳普惠等3類產(chǎn)品的價值實現(xiàn)體系。積極推進氣候投融資試點，支持區(qū)域性氣候投融資產(chǎn)業(yè)促進中心做大做強，引導(dǎo)資金等要素向綠色低碳領(lǐng)域聚集。支持縉云山、金佛山、明月山等開展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點，形成可復(fù)制、可推廣的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)新模式。

 

完善企業(yè)環(huán)境信用評價制度。細化評價指標和評分方法，保證評價結(jié)果客觀公正。依據(jù)評價結(jié)果實施分級分類監(jiān)管措施。將環(huán)境違法企業(yè)按規(guī)范納入失信聯(lián)合懲戒名單和全國信用信息共享平臺，讓失信企業(yè)一次違法、處處受限。建立健全針對環(huán)境影響評價機構(gòu)、社會化環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)、危險廢物經(jīng)營機構(gòu)、環(huán)境污染治理機構(gòu)等環(huán)保服務(wù)企業(yè)的信用評價制度。探索開展重點碳排放單位的碳排放信用評價。

 

第六節(jié) 健全生態(tài)環(huán)境治理全民行動體系

 

著力提高干部群眾生態(tài)文明素養(yǎng)。貫徹落實《“美麗中國、我是行動者”提升公民生態(tài)文明意識行動計劃（2021—2025年）》，全面推進研習(xí)行動、宣講行動、新聞報道行動等“十大行動”。把生態(tài)文明建設(shè)納入各級黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容和黨校（行政院校）培訓(xùn)課程，納入全市國民教育體系、職業(yè)教育體系。開展生態(tài)文化理論研究，鼓勵文化藝術(shù)界人士積極參與生態(tài)文化建設(shè)，加大生態(tài)文化產(chǎn)品創(chuàng)作和傳播力度，注重從傳統(tǒng)文化中挖掘生態(tài)題材，彰顯山清水秀美麗之地的人文精神之美。鼓勵市級媒體開展生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)和知識宣傳，對環(huán)境違法行為進行輿論監(jiān)督。在“六五”環(huán)境日等重大節(jié)日開展生態(tài)環(huán)境保護主題宣傳教育活動。持續(xù)開展環(huán)保微宣講，推進環(huán)境保護宣傳教育進社區(qū)、進農(nóng)村、進家庭、進企業(yè)、進機關(guān)。持續(xù)推動環(huán)保設(shè)施向社會開放，推進環(huán)保設(shè)施向公眾開放工作制度化、標準化和規(guī)范化。引導(dǎo)有條件、有意愿的單位建設(shè)生態(tài)環(huán)境保護展示中心、體驗中心、科普基地等教育場館。鼓勵排污企業(yè)設(shè)立開放日、建設(shè)教育體驗場所。

 

充分發(fā)揮各類社會團體的作用。依托工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織，動員廣大職工、青年、婦女積極參與生態(tài)環(huán)境治理，自覺履行生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任，自覺踐行綠色生活方式。加強對生態(tài)環(huán)保社會組織的管理和指導(dǎo)，規(guī)范社會組織參與環(huán)境治理機制，積極推進能力建設(shè)。引導(dǎo)具備資格的環(huán)保組織依法開展生態(tài)環(huán)境公益訴訟。加強大學(xué)生環(huán)保社團建設(shè)，組織指導(dǎo)其有序開展活動。把生態(tài)環(huán)保志愿服務(wù)納入?yún)^(qū)縣新時代文明實踐中心重要內(nèi)容，建立完善全市生態(tài)環(huán)保志愿服務(wù)體系，培育一批精品志愿服務(wù)項目。

 

激勵引導(dǎo)人民群眾投身生態(tài)文明建設(shè)事業(yè)。積極開展節(jié)約型機關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色商場、綠色建筑等創(chuàng)建。到2025年，綠色社區(qū)創(chuàng)建率達到60%。加大對保護和改善生態(tài)環(huán)境先進集體和個人的表彰獎勵力度。推廣環(huán)境標志產(chǎn)品，實施政府綠色采購，推行綠色產(chǎn)品優(yōu)先，倡導(dǎo)綠色辦公，帶頭踐行綠色消費。深入推動“光盤行動”，堅決糾治“舌尖上的浪費”，杜絕食用野生動物。開展公民生態(tài)環(huán)境行為調(diào)查，制定發(fā)布綠色旅游消費公約和消費指南，建立和完善綠色生活激勵回饋機制。

 

深化生態(tài)文明示范創(chuàng)建。深入推進全市生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地示范創(chuàng)建。鞏固提升武隆區(qū)、廣陽島國家“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地和璧山、渝北、北碚、黔江、武隆國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建成果，支持、推動其他區(qū)縣開展示范創(chuàng)建。深化生態(tài)工業(yè)園區(qū)、生態(tài)旅游示范區(qū)等生態(tài)文明示范工程建設(shè)。

 

發(fā)揮生態(tài)環(huán)境專家智庫作用。按照法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定，對規(guī)劃、立法或其他專業(yè)性、技術(shù)性較強的生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域決策事項，應(yīng)當(dāng)組織專家進行論證。在出臺重大政策、發(fā)生重大污染事件、環(huán)境質(zhì)量產(chǎn)生波動等敏感時段，組織專家進行背景、成因解讀，釋疑解惑消除誤解。充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境咨詢委員會和技術(shù)評估、排污許可、環(huán)境應(yīng)急、環(huán)境規(guī)劃等各類專家?guī)煸陧椖吭u審、技術(shù)評估、決策咨詢中的作用。對重要產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等政策開展生態(tài)環(huán)境影響評估，對生態(tài)環(huán)境標準、政策等開展經(jīng)濟影響評估。加強生態(tài)環(huán)境智庫建設(shè)和動態(tài)管理，將行為失范、不再符合入選條件的人員及時清退出專家?guī)臁?/p>

 

專欄8 治理體系與能力現(xiàn)代化建設(shè)重大工程

 

1．生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)重點工程。完善大氣環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)交通污染監(jiān)測監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)、揮發(fā)性有機物多組分走航監(jiān)測系統(tǒng)、大氣顆粒物化學(xué)組分監(jiān)測網(wǎng)和大氣光化學(xué)評估監(jiān)測網(wǎng)。完善水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)長江、嘉陵江干流飲用水水源地水質(zhì)預(yù)警監(jiān)測站。在川渝跨界河流、市控考核斷面、新增斷面等新建地表水自動監(jiān)測站，建設(shè)三峽庫區(qū)水生態(tài)綜合觀測站、生態(tài)監(jiān)測站。完善土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)村人居環(huán)境和有機食品環(huán)境質(zhì)量網(wǎng)絡(luò)，加強地下水環(huán)境監(jiān)測。建設(shè)生態(tài)環(huán)境遙感監(jiān)管平臺和業(yè)務(wù)系統(tǒng)。建設(shè)水環(huán)境質(zhì)量預(yù)報預(yù)警系統(tǒng)。建設(shè)生態(tài)環(huán)境智慧監(jiān)測平臺。

 

2．智慧生態(tài)環(huán)保平臺建設(shè)重點工程。建設(shè)生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)資源中心。推進物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、衛(wèi)星遙感等智慧監(jiān)控能力建設(shè)。建設(shè)生態(tài)、大氣、水、固危廢和土壤等綜合大數(shù)據(jù)平臺，拓展碳減排與氣候變化、排污許可證等智慧監(jiān)管應(yīng)用，提升生態(tài)環(huán)境保護智慧監(jiān)管能力。

 

3．生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法能力建設(shè)重點工程。市、區(qū)縣生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法機構(gòu)全面完成標準化建設(shè)，更換移動執(zhí)法終端裝備。升級環(huán)境執(zhí)法與應(yīng)急大數(shù)據(jù)應(yīng)用系統(tǒng)、移動執(zhí)法系統(tǒng)、污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)等信息系統(tǒng)并實施運維。實施非現(xiàn)場監(jiān)管能力提升項目，開發(fā)遠程視頻功能。

 

4．生態(tài)環(huán)境重大科技工程。實施區(qū)域氣候變化影響觀測評估、碳中和技術(shù)路徑等應(yīng)對氣候變化科技攻關(guān)項目。圍繞大氣、水、土壤與地下水、固體廢物污染防治，頁巖氣環(huán)境治理、生態(tài)保護與修復(fù)、環(huán)境監(jiān)管智慧化等領(lǐng)域，實施一批基礎(chǔ)研究、關(guān)鍵性技術(shù)研發(fā)及集成應(yīng)用示范項目。建設(shè)“重慶生態(tài)環(huán)境科技創(chuàng)新基地”和一批生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的重點實驗室、技術(shù)創(chuàng)新中心和科學(xué)觀測站。

 

第九章 實施一批重大工程項目

 

建設(shè)重大工程項目儲備庫，多渠道籌集建設(shè)資金，健全項目調(diào)度、統(tǒng)計、動態(tài)調(diào)整等機制，嚴格項目績效考核，通過大工程帶動大治理。

 

建好用好生態(tài)環(huán)境項目儲備庫。發(fā)展改革、規(guī)劃自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)等主管部門要落實中央和市級項目儲備制度，以解決相關(guān)領(lǐng)域突出生態(tài)環(huán)境問題為導(dǎo)向，加強生態(tài)保護修復(fù)、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、流域綜合整治、污染治理、應(yīng)對氣候變化等重大項目儲備。建立開放的、可更新的滾動項目庫，采用信息化手段加強儲備項目的動態(tài)化、標準化管理，形成建成一批、退出一批、充實一批的良性循環(huán)機制。加快推進項目可行性研究、初步設(shè)計、招投標等前期工作，提高項目成熟度，避免“資金等項目”。

 

多渠道籌措生態(tài)環(huán)境保護資金。積極爭取中央資金支持，加強市級和區(qū)縣財政資金統(tǒng)籌，建立健全穩(wěn)定的財政資金投入機制，支持和保障生態(tài)環(huán)保項目實施。創(chuàng)新財政資金使用方式，充分發(fā)揮財政資金的激勵引導(dǎo)作用，引導(dǎo)社會資本、金融資金投入生態(tài)環(huán)境保護。落實污染者付費、損害者賠償責(zé)任，拓展更廣泛的生態(tài)環(huán)境保護資金籌措途徑。

 

強化項目實施監(jiān)管和績效評價。建立健全監(jiān)督檢查制度，定期開展項目實施情況調(diào)度，及時掌握項目進度，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改。建立重大項目評估調(diào)整機制，在項目執(zhí)行過程中確需調(diào)整建設(shè)地點、建設(shè)規(guī)模、技術(shù)方案的應(yīng)當(dāng)按程序適時調(diào)整。加強對重大項目的審計監(jiān)督，對履職不到位、弄虛作假或違規(guī)使用財政資金的，按照有關(guān)規(guī)定進行嚴肅處理。建立項目績效管理體系，組織開展年度績效評價和重點項目專項評價，強化評價結(jié)果應(yīng)用。

 

第十章 健全規(guī)劃實施機制

 

為確保本規(guī)劃明確的目標任務(wù)落到實處，必須強化規(guī)劃的權(quán)威性和剛性約束，形成嚴密的規(guī)劃落實責(zé)任體系，提升規(guī)劃實施效能，更好發(fā)揮規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用。

 

分解落實責(zé)任。建立規(guī)劃強制性內(nèi)容、約束性指標臺賬清單，將目標任務(wù)分解落實到市級有關(guān)部門、各區(qū)縣。強化年度計劃與中長期規(guī)劃的銜接，將規(guī)劃目標任務(wù)納入年度工作計劃，明確年度實施要求。堅持一張藍圖干到底，確需按照新形勢新要求調(diào)整修訂目標任務(wù)的要按程序進行。大氣、水、土壤、固體廢物等生態(tài)環(huán)境各要素專項規(guī)劃要做好與本規(guī)劃的銜接，細化落實本規(guī)劃確定的目標任務(wù)要求。

 

強化政策協(xié)同。加強財政預(yù)算與規(guī)劃實施的銜接協(xié)調(diào)，財政性資金優(yōu)先投向規(guī)劃確定的重大任務(wù)和重大工程項目。金融政策要引導(dǎo)和鼓勵金融機構(gòu)重點支持資源節(jié)約型、環(huán)境友好型企業(yè)和項目。按照生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展要求制定產(chǎn)業(yè)政策，合理引導(dǎo)市場預(yù)期和市場主體行為。重大生產(chǎn)力布局和土地、社會等公共政策要堅持綠色發(fā)展理念，有利于生態(tài)環(huán)境保護，形成政策合力。

 

加強宣傳引導(dǎo)。深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想。做好生態(tài)環(huán)境保護政策、制度、法律法規(guī)、標準的解讀。發(fā)掘生態(tài)環(huán)境保護重要成效、創(chuàng)新舉措、典型案例、典型人物，在工作中宣傳，在宣傳中工作。依法公開生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃，主動接受社會監(jiān)督。強化媒體合作、部門協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動，鞏固生態(tài)環(huán)境保護宣傳大格局，打造覆蓋新聞、采編、輿情管理、新媒體宣傳的生態(tài)環(huán)境保護宣傳矩陣。健全新聞發(fā)言人制度，創(chuàng)新話語體系，講好環(huán)保故事，發(fā)出環(huán)保聲音，形成有聲有色、百花齊放的良好局面。

 

開展國際合作。深化與境外地區(qū)、城市間的生態(tài)環(huán)境保護合作，實施全球環(huán)境基金“中國污染場地管理”等合作項目，為我市污染治理提供經(jīng)驗借鑒。加強與世界銀行綠色低碳可持續(xù)發(fā)展城市項目合作，與亞洲開發(fā)銀行在氣候投融資領(lǐng)域建立協(xié)作機制，爭取歐盟碳市場培訓(xùn)合作資金支持我市應(yīng)對氣候變化能力建設(shè)。指導(dǎo)生態(tài)環(huán)境保護企業(yè)開展國際合作，幫助吸引國外環(huán)保企業(yè)與本地企業(yè)合作，助力本土優(yōu)秀環(huán)保企業(yè)拓展海外市場。

 

做好考核評估。將生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃貫徹落實情況作為市級生態(tài)環(huán)境保護督察的重要內(nèi)容。將污染減排、環(huán)境質(zhì)量等規(guī)劃約束性指標進展情況納入各區(qū)縣經(jīng)濟社會發(fā)展業(yè)績考核、市級黨政機關(guān)目標管理績效考核。組織開展規(guī)劃實施年度監(jiān)測分析、中期評估和總結(jié)評估，強化監(jiān)測評估結(jié)果應(yīng)用。制定生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃監(jiān)測評估技術(shù)指南，規(guī)范評估方法、步驟、數(shù)據(jù)認定等重要環(huán)節(jié)。探索委托第三方開展獨立評估。

 

文章來源：北極星環(huán)保網(wǎng)

 

2022上海國際環(huán)保展將于6月8-10日在上海國家會展中心隆重拉開帷幕。本屆展會展示面積將達17萬平米，匯聚超2,000家品牌展商。展示范圍涵蓋綜合治理、水、大氣、智慧環(huán)保、環(huán)境監(jiān)測、資源再生、土壤、噪聲8大環(huán)境污染治理領(lǐng)域。